Agenda para la Transición. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES.

Pasado el proceso electoral, definidas la mayoría de las elecciones,  los ganadores deben empezar ya el proceso de transición, porque hay una Agenda para la misma y necesidades urgentes que tendrán que enfrentar los nuevos gobernadores, algunos ya reconocidos como Gabino y Moreno Valle, por los candidatos perdedores. No sólo su Agenda para la Transición, sino la elaboración del Presupuesto de Egresos 2011, la definición de sus proyectos prioritarios, para incluso empezar a negociarlos, así como sus leyes de ingresos y algunos –como Oaxaca- la relación salarial de fin de año con los maestros.

Así en cualquier Agenda, el tema de la Competitividad estará presente, lo mismo que el combate a la pobreza, la desigualdad, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas,  al desarrollo agropecuario, a infraestructura, la modernización del marco legal etcétera.  

La base de los nuevos proyectos, de los planes de desarrollo de corto, mediano y largo plazo como anunció Gabino, tendrá que ser la competitividad, en base a la participación ciudadana y de los actores de la producción, la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, de la protección del medio ambiente, el cumplimiento de las cinco metas del Milenio en materia de salud. Por ejemplo al analizar las propuestas de los candidatos poblanos en la Fundación Espinoza Iglesias, el único que planteó modernizar la Legislación, poniendo metas para avanzar en transparencia y rendición de cuentas fue Rafael Moreno Valle, lo mismo que en relación al Presupuesto Base Resultados y la Armonización Contable.
Es necesario contar con programas estatales de infraestructura, integrar el catastro con el registro público de la propiedad, revisar la legislación fiscal local y la colaboración administrativa para hacer más eficiente la recaudación de recursos propios, modernizando los modelos recaudatorios al crear sistemas estatales de administración tributaria, revisar la política social para comprobar si efectivamente está bien focalizada, si los subsidios son progresivos o regresivos y si incluyen mecanismos adecuados de participación ciudadana, tanto para la determinación de que hacer, como hacerlo y su fiscalización. Promover un Observatorio Ciudadano como plantea COPARMEX.

Particularmente en el caso de Oaxaca, Puebla y Veracruz, que están en las misma Zona Fiscal, donde se encuentran casi la mitad de los municipios del País, crear sistemas estatales de coordinación hacendaria, con su respectiva Ley de Coordinación, para transparentar, eficientar y mejorar las relaciones fiscales con los municipios, así incrementarán la recaudación del impuesto predial.

Definir en cada entidad las prioridades locales, puesto que cada realidad estatal es diferente, al igual que sus ventajas comparativas.

Diseñar programas intensivos en mano de obra, utilizar de preferencia a las empresas y proveedores locales, concentrar la construcción en una sola área, puede ser un organismo descentralizado para que por ejemplo los secretarios de salud sean eso y no otro secretario de obras públicas, diseñar cadenas productivas,  promover el sector social y propiciar climas adecuados para la inversión privada con seguridad jurídica y certidumbre fiscal.

Los gobernadores electos saben que atravesamos por una crisis fiscal no superada en las entidades federativas, que en 2009 se pudo salvar parte del costo de la crisis, pero se les endeudó y todos deben saber que en junio cayó nuevamente el Fondo General de Participaciones, que no conocerán en su gestión –ojalá que me equivoque- los excedentes petroleros, ni los recursos de tenencia, ni los del impuesto de hidrocarburos que se muere este año, etcétera.

Tendrán que enfrentar el hecho de que la parte del Presupuesto local no comprometido con el gasto corriente, los subsidios a la educación pública y a salud, los pari passus para el gasto federal, el servicio de la deuda pública u otros compromisos financieros es muy pequeño y más si no se incrementa el porcentaje tan reducido de las participaciones, apenas el 17 % de lo que recauda el Gobierno Federal de los impuestos estatales y federales concurrentes.

Por ello estos 12 nuevos gobernadores tendrán en CONAGO que cambiar ya el sistema de coordinación intergubernamental que los tiene hoy realmente sin posibilidades para hacer política económica, dada su desvinculación de grandes espacios de la misma a que no tienen acceso.