PARTICIPACIONES, 2008 vs. 2010
-¿Cuál recuperación?
-Participaciones menos 14% real
-Nuevo Perfil: Gabino, Jorge Herrera,  Moreno Valle

A Olguita en su cumple, con amor.

SIGNOS Y SEÑALES
A principios de año las participaciones tenían un crecimiento  importante por encima de lo estimado. La recaudación participable (RFP) creció en febrero 16.5 % sobre lo programado y el Fondo General de Participaciones (FGP), 28.37%, lo cual permitía suponer un buen año, no sólo por el crecimiento por el “efecto rebote” del PIB, además por el incremento de la tasa del IVA, de la nueva imposición a las telecomunicaciones, del IDE, etcétera. Sin embargo hubo un pago extraordinario de IVA por parte de PEMEX por 82 mil millones de pesos. Sin embargo la dinámica por encima de lo estimado se fue reduciendo a 4.3% en marzo, 0.7% en abril, 3.4% en mayo, menos 6.6% en junio y menos 15.17% en julio. A enero-junio la diferencia era 3.9% y enero-julio 0.8%.

De tal forma que en julio la FGP cae 14.2 % respecto a lo presupuestado y el FFM menos 15.2 %. En el acumulado se redujo el diferencial sobre lo estimado 2.86 % y 0.80 % respectivamente. Con todo en el acumulado estamos ligeramente por encima de lo estimado, pero con una tendencia decreciente como se observa en las participaciones de junio y julio.
Pero veamos qué pasa respecto a 2008: si comparamos la RFP enero-julio 2010 vs. 2008, la primera resulta inferior 21.3 % en términos reales, esto es, en 2008 fue de 1, 037, 450 millones de pesos, en 2009 de 779, 560 y en 2010 de 980, 681 millones. El FGP y el de Fomento Municipal son 14 % menores en el acumulado. Por ello, me preguntaba un talentoso funcionario fiscal de una entidad federativa, ¿Cuál recuperación?, si además este año no tendremos  excedentes, ni FEIEF…
En efecto habrá que mencionar que en 2010, a diferencia de 2008 no habrá recursos excedentes ni tampoco FEIEF como en 2009, ni “potenciación” del mismo. Además ya no existen, como se dijo en el Seminario de Transparencia del IFAI y el INFO DF, los 16 mil millones del Fondo para programas y proyectos de infraestructura en las entidades federativas.  2011 será el último año de tenencia, para algunos estados 2010 (aunque han creado un impuesto local), desaparecerá el impuesto de hidrocarburos, etcétera. Se les ofrecía en 2007 otro escenario.

Para muchos de los nuevos gobernadores, incluso su margen de endeudamiento está acotado por el incremento de sus compromisos financieros derivados de la deuda (bancaria y bursátil) y de los PPSs, por lo que se tendrán que aplicar programas para potenciar la calidad del gasto público estatal y municipal y reestructurar la deuda pública. Habrá que medir el tamaño del servicio (amortización e intereses) de la misma.

Por eso hay ya Signos y Señales de preocupación en las entidades federativas y por supuesto deberían estar en un primer plano de las prioridades de los gobernadores electos, ya que las posibilidades de mayores recursos para 2011 se ven limitadas, más si no hay una reforma fiscal que además de cumplir con los principios tributarios, permita una mayor recaudación.

Sin incrementar el 17% que reciben las entidades federativas del 100% de la recaudación de los impuestos concurrentes, llamados “federales”, ni ampliarse las potestades recaudatorias de las mismas, dependerán para la inversión, el gasto social y el educativo cada vez más de los recursos federales.

Tendrán dificultades para su aportación al gasto en educación básica y superior, para financiar los pari passus, esto es la aportación estatal al gasto federal a través de los llamados Convenios de Descentralización, hay una mayoría de entidades federativas que al no poder, no por no querer, poner su parte, seguirán perdiendo recursos importantes de inversión. Por supuesto unos más que otros.

Además recordemos el problema creciente para las entidades perdedoras con los cambios a las fórmulas de distribución de participaciones a partir de 2008, particularmente Tabasco y el Distrito Federal, así como Chiapas y Nuevo León.
Urge atender la Agenda planteada por las entidades federativas desde hace tiempo, y que acaba de recuperar la CONAGO en el Documento armado por Chihuahua, aunque faltan en detalle algunos puntos que reiteradamente han planteado las entidades federativas. El perfil profesional de algunos gobernadores como Gabino, Jorge Herrera,  y Moreno Valle, es también una oportunidad para fortalecer a la CONAGO..

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