Educación básica y “Pari passus”, problemas. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
 
Agendas Estatales y el Gasto que Viene

-Viene el Paquete Fiscal
-Infraestructura prioridad
 -educación básica  y paripassus,problemas

Envueltas en la vorágine del tema de la seguridad, los actores políticos poca atención prestan a los temas financieros y fiscales y estos son también muy importantes. Estamos a pocos días de que la Secretaria de Hacienda presente el Paquete Fiscal para 2011, y por supuesto que el ambiente político determinará cambios importantes, lo deseable es que los proponga, porque en diversos ámbitos, como los organismos empresariales ya se trabaja en el tema. La reforma fiscal es urgente, no hay duda.

Pero antes veamos algunos temas de la agenda política. Se olvidó al  homologar los procesos electorales este año,  el tiempo de transición de un gobierno a otro, dándose casos extremos como el de Hidalgo, donde Francisco Olvera tomara posesión hasta abril de 2011, mientras que Zacatecas y Jorge Herrera enlo harán Durango en el mes de septiembre de este año. Oaxaca con Gabino Cué, Veracruz con Javier Duarte  y Aguascalientes el uno de diciembre, Moreno Valle en Puebla en febrero y Tamaulipas el uno de enero, etcétera.

Esto significa que sólo Durango y Zacatecas tendrán la responsabilidad exclusiva del Paquete Fiscal estatal para 2011. En otras entidades como Oaxaca, la transición será difícil, ante la negativa del gobernador saliente para integrar ya una comisión de enlace con el equipo integrado por Gabino Cue.

Siempre será sano empezar estos procesos antes, lo cual no significa ceder el poder ni cogobernar. Simplemente se trata de que no se pierda el tiempo de operación del Gobierno entrante y la comprensión de los procesos y proyectos del Gobierno que termina. Las experiencias donde hay una buena coordinación entre ambos gobiernos, por supuesto con voluntad política, han tenido siempre resultados positivos para los ciudadanos, lo mismo cunado no se dá, el resultado es negativo. Ya he comentado el drama de Zacatecas, entre Monreal y Amalia, cuando el primero no quiso dar entrada a la Comisión de Enlace de la segunda.

Pero, afortunadamente la información macro, permite tener información sobre asuntos como inversión, ingresos y deuda, a nivel federal, con lo que pueden trabajar los nuevos gobiernos, particularmente en los casos de poca comunicación.

Dada la dependencia de los ingresos estatales de las transferencias condicionadas y no condicionadas, resulta fundamental la atención de los gobernadores a la Ley de Ingresos, a partir de la cual se calculan las participaciones y algunos de los fondos de aportaciones, que  representan ingresos en efectico, como el FAIS y el FAFEF. Recordemos que para 2011 no tendrán nuevamente excedentes petroleros, ni la garantía de lo que el FEIEF.

En materia de gasto son varias las vertientes que deben atender los nuevos gobiernos: las participaciones, la inversión en infraestructura, el gasto educativo y los pari passus.

En el caso de las participaciones ya he comentado su tendencia decreciente y la ausencia de los recursos excedentes del petróleo, del FEIEF y próximamente de los de tenencia e hidrocarburos.

En materia de infraestructura, para los nuevos gobernadores es claro que las obras en proceso siguen, pero deben hacer un esfuerzo para impulsar otras. Hay recursos importantes en el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) que deben ser aprovechados en entidades como Oaxaca, Tlaxcala, Durango o Zacatecas, Hidalgo y todos los demás. Pero se requiere cumplir la norma para ello, lo cual empieza por el Proyecto Ejecutivo.

En educación hay un cuello de botella en el financiamiento de la educación básica y muchos problemas que datan de 1992. Ya conocemos la asimetría existente  en lo que cada estado aporta, como en los indicadores per cápita, los déficit que arrastran los gobiernos estatales por la doble negociación, transferencias insuficientes, nuevas responsabilidades, etcétera. Pero también han fallado en temas como el pago del ISR, los comisionados, las dobles plazas, los arreglos para el descuento en nómina, etcétera, asuntos que ha detectado la Auditoría Superior de Fiscalización y que se pueden consultar por Internet.
Es un dolor de cabeza de los gobiernos estatales y municipales, el tema de los pari passus, esto es la obligación de que para que fluyan recursos de las dependencias federales y en fondos como el FONDEN, se requiere una aportación estatal, que algunas entidades nunca y otras recientemente no pueden aportar. Esquema que tiene que cambiar por supuesto, a partir de la negociación. Claro, nada es gratis.
Urge la reforma fiscal y debemos todos impulsarla.
*Consultor y Expresidente del Colegio Nacional de Economistas.
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