Porque no recaudan más los Estados. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Instituto Hacendario EDOMEX: bien
-Bajo potencial recaudatorio de sus impuestos
-Insuficientes las Participaciones

Como fortalecer las finanzas estatales y municipales, fue el tema central de la sesión del 19 de Agosto de 2010 en Nicolás Romero, de los Diálogos sobre Planeación, Financiamiento y Desarrollo del EDOMEX y sus Municipios, organizados el IAEM, Instituto Hacendario del EDOMEX, y por el Congreso local, encabezados por la Maestra Soraya Pérez Munguía  Vocal Ejecutiva del Instituto IHAEM y el Diputado. Enrique Jacob Rocha, Presidente de la Comisión de Planeación y Gasto Público. El evento  forma parte de una consulta ciudadana para fortalecer la Agenda Legislativa.

Mi participación partió de la contextualización de las finanzas estatales y municipales en el entorno de una crisis que empezamos a remontar, pero que al ser la más intensa de los últimos 70 años, no va a ser fácil remontarla, alcanzando los niveles de 2008, apenas en 2012 y 2013. 

Un dato contundente se ve al comparar las participaciones enero-julio 2010 vs las de 2008: estamos 14-15 % menos en términos reales y con tendencia decreciente en junio y julio, como se observa en el comportamiento del Fondo General de Participaciones. Y este año sin excedentes petroleros y sin seguro.
Los impuestos y derechos que las entidades federativas pueden recaudar están limitados por su adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, y los que pueden cobrar son de muy bajo potencial recaudatorio, destacando el impuesto sobre nóminas e impuestitos como el de hospedaje, anuncios, tenencia de carros de 10 años o más.
Cuando se les critica por esa dependencia de las participaciones federales y se dice que no recaudan, se omite por desconocimiento o deliberadamente, que los impuestos federales de mayor potencial recaudatorio como el IVA o el ISR, son concurrentes, esto es los pueden cobrar también los estados, pero al adherirse al Sistema los dejan en suspenso, esto es no los pueden cobrar. Hay quienes ponen de ejemplo para criticar la baja recaudación estatal, el impuesto predial que si tiene mejor potencial, pero es municipal. Parece elemental, pero es muy frecuente “esa confusión”.
Otro elemento por el cual muchas entidades no cobran más, es la baja capacidad contributiva de su economía para pagar impuestos.

Diputados y senadores no se han puesto las pilas para apoyar los intentos de las entidades para recuperar facultades impositivas, ni para incrementar el monto participable que es muy, muy bajo. Tiene tiempo que piden más facultades los funcionarios fiscales estatales, algunos gobernadores (como Bours o González Paraz en su momento, Jesús Aguilar, Marcelo Ebrard, Eugenio e Ismael Hernández, Humberto Moreira, etcétera) y presidentes municipales como Jaime Valls ny Azucenas Olivares, para recuperar algunas potestades. Algunos electos como Jorge Herrera o Moreno Valle,   Olvera, los dos Duarte o Mariano González y Gabino. Ya parece lugar común pero este tema sigue vigente, como lo demuestran las propuestas para el Impuesto a las Ventas al Público en General, la administración integral de personas físicas –por lo menos el régimen intermedio-, las sobretasas en los IEPS o los Itus, el acreditamiento de los impuesto cedulares, en fin hay opciones.

En la colaboración administrada, poder auditar sectores de grandes contribuyentes,  hacer participable la recaudación del ISPT, ayudar al municipio en el predial.

Tampoco se dice que no todas las dependencias federales cumplen con los ingresos locales.
Por supuesto también es necesario un esfuerzo de las propias entidades federativas, pero el espacio se acabó…
Buen foro el del EDOMEX, felicidades a Soraya, esperemos ver todos los textos en su página de Internet y en la de su Congreso Local.

Consultor en temas de Hacienda Pública. Ex presidente del Colegio Nacional de Economista([email protected])