¿Sin reforma fiscal? Y con Penurias. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES.

Primero mandar un abrazo a Jorge Herrera Caldera, Gobernador electo de Durango, a su familia por el fallecimiento de su padre, Don Nabor Herrera Lugo. Sobre decir que guardo un gran afecto, además de admiración profesional a Jorge y comparto con él su sentimiento, al igual que mi familia.
Semana complicada:

El senador Francisco Labastida mencionó la inminente quiebra de PEMEX y del IMSS, así como lo que llamó la descapitalización del BANXICO, al tomar el Gobierno las utilidades cambiarias del Banco central en 2009. Señaló que en dos años el Seguro Social no podrá pagar las pensiones.

Al respecto en 2009 las previsiones que había en relación a los ingresos que se recibirían por las coberturas eran mayores, se llegó a hablar de cien mil millones y terminaron en  3 500 aproximadamente. Sucedió que cuando los precios subieron, los ingresos de las coberturas bajaron, pero claro, ahí estaban las utilidades del BANXICO. Pero eso es historia, lo delicado hoy es el futuro. Lo del IMSS si es problema y se le tendrá que rescatar financieramente, el monto es espantoso, casi un millón de millones y a cambio lo único que se puede ofrecer es orden, De ahí la propuesta que  hizo Julio Frenk, el brillante Secretario de Salud del Gobierno anterior, quien propone crear un Sistema General de Salud que integre a todas las dependencias que hoy vuelan solas. Por supuesto tiene razón Frenk.

 Por otra parte esta semana tanto el Presidente Calderón como la dirigencia del PRI, Jesús Murillo Karam y Manlio Favio Beltrones, dijeron que no habrá incremento en los impuestos, “ya son muchos” dijo Manlio y que incluso están pensando pedir se reduzcan. Antes lo había dicho el PAN.

 A pesar de eso,  la sociedad sigue trabajando en propuestas que sean viables, porque la Reforma es necesaria, como las que ha comentado ya Gerardo Gutiérrez, Presidente Nacional de COPARMEX, así como el resto del sector empresarial también, encabezados por el CCE y su Presidente. El IMEF trae su propuesta y los economistas agrupados en el CNE, acaban de convocar a un foro nacional.

Esto muestra que el debate seguirá siendo político, de ajuste de cuentas y de reparto de costos políticos, sin embargo lo real es que si se requiere una reforma hacendaria de a de veras, particularmente en lo tributario que parta de las necesidades de gasto, como se planteó en la estructura temática de la Convención de las Haciendas Públicas.
Desde el Gobierno Federal se ha dicho que aunque con rezagos nuestra carga fiscal es competitiva, que no estamos tan lejos de los niveles promedio de la OCDE, pero que cuando hablamos de recaudación general, sumando lo que recaudan  los gobiernos sub nacionales, quedamos casi a la mitad de los niveles de ese Club al que pertenecemos desde hace muchos años y que hoy preside el economista egresado de la UNAM, José Ángel Gurría.

Se ha dicho que el espacio natural de crecimiento de los ingresos públicos, está en las finanzas estatales y municipales, por para comparar con la OCDE habría que considerar las diferencias del grado de centralización de las facultades impositivas en los gobiernos centrales, que en México es superior a la de los demás países.  Los estados sólo pueden cobrar el Impuesto sobre Nóminas, el de Hospedaje, Anuncios,  bebidas alcohólicas y tenencia de más de 10 años, además han administrado Tenencia federal, pero en 16 meses se las quitan y con ello los 20 mil millones que se han recaudado en promedio.

Los impuestos llamados federales son concurrentes, esto es que los estados los pueden usar, pero han sacrificado sus facultades para simplificar el Sistema a los contribuyentes, a cambio de las Participaciones (no condicionadas), que son sólo una pequeña parte (apenas el 17%). Para algunas entidades no es negocio, ya se dieron cuenta de la necesidad de incrementar el porcentaje participable y recuperar algunas de las potestades cedidas temporalmente (mientras esté vigente el Convenio de Adhesión, que habría que revisar). El caso del DF, en controversia desde hace dos años, siendo Emilio Barriga Delgado su perito, es interesante. En suma, no recaudan más los estados, porque no quieran o sean ineficientes: no tienen facultades con potencial recaudatorio importante. Y ojo, el predial lo recaudan los municipios, no los estados.

Consultor en temas de Hacienda Pública. Ex presidente del Colegio Nacional de Economistas. ([email protected])