SIGNOS Y SEÑALES
-Recuperamos el nivel de 2008 en 2011
-Mínimo el porcentaje participable

Se dice que las entidades federativas reciben recursos record, vía participaciones, al mes de Septiembre. Se les han pagado 295 603 millones de pesos y se pondera el crecimiento de las mismas de 2007 a la fecha. *

Si hay un crecimiento en estos cuatro años, pero hoy en el periodo enero septiembre de 2010, han recibido menos Participaciones en términos reales, que en el mismo periodo de 2008, por supuesto más que en 2009, cuando cayeron casi 54 mil millones de pesos. Estamos en el “efecto rebote” y por supuesto cada año se recibirán en condiciones normales “más recursos que nunca desde  1990”. Respecto a 2009 el crecimiento de la RFP acumulado a septiembre es de 17.1 % y por primera vez en el año es menor en 0.7 % respecto a lo programado.

Las Participaciones acumuladas son mayores a las pagadas en el mismo periodo de 2009, 16.6 % mayores y 0.9 % en relación a lo estimado, pero ya 5 entidades reciben menos de lo programado: Hidalgo, Chihuahua, Quintana Roo, Sinaloa y Sonora. Este año a pesar de los cambios fiscales, IVA incluido, que incrementan la recaudación, más el repunte del crecimiento económico que puede llegar este año al 5 %,  y las mejoras en la administración tributaria, quedamos aún por debajo de 2008. Incluso en Octubre se podría terminar de perder el colchón, que se formó en febrero por un pago extraordinario de PEMEX, si siguen cayendo como en los últimos cuatro meses.

Que bueno que este año no han caído como en 2009, ante la angustia de gobernadores, secretarios de finanzas y presidentes municipales, que no sólo vieron que caían las participaciones, sino además que ya no tendrán los excedentes petroleros (el FIES), que el Fondo creado en 2006 (el FEIEF) en consenso con los gobernadores, no cubriría ni la mitad de las pérdidas derivadas de la crisis fiscal de las finanzas nacionales y con preocupación aceptaron “potenciar el FEIEF”, esto es endeudarse por 19 mil millones de pesos.

Sin embargo si comparamos con relación a 2008, lo real es una caída de la RFP de menos 11.9 % y de las Participaciones (Fondos General, de Fomento Municipal, de Fiscalización y de Compensación) de menos 11.5 %, con variaciones de estado a estado, que van desde  menos 9.6 % a menos 12.7 %.

Las entidades que pierden son: Durango, BC, Jalisco, Coahuila, Colima, Guanajuato, Hidalgo, DF, Michoacán, Querétaro, Oaxaca, Sonora, Guerrero, Aguascalientes y hasta el fondo, Chihuahua.

Algunas han perdido muchos recursos adicionales a lo presentado, por los cambios de fórmulas que se hicieron a partir de 2008, donde el único elemento que vale es el número de habitantes, con datos que publica el INEGI aunque los calcula CONAPO, como han señalado recientemente los gobernadores de Nuevo León, Tabasco y el Jefe de Gobierno del DF.
Adicionalmente este último ha insistido en el injusto trato fiscal a la capital del País, y tiene razón, porque han perdido según sus estimaciones más de 8 mil millones de pesos, igual que Tabasco, por lo que incluso los Jefes Delegacionales han pedido la revisión de la adhesión del DF al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, siendo la Ciudad, la única entidad que está adherida con alfileres,  en el Convenio de Colaboración Administrativa.

Es evidente que está superada la etapa en la que unas entidades promovían cambios a costa del bienestar de otras, Hoy lo que se plantea desde muchos frentes es la revisión de los Convenios de Adhesión, modificando de manera gradual el porcentaje participable, que he escrito muchas veces es de sólo el 17 % de la RFP, en la cual incluso no están todos los ingresos petroleros.

Además hay un tema pendiente que es eliminar la volatilidad de las participaciones, ya que en ese tema no tienen nada que ver en su recaudación y hay opciones por supuesto, incluso tengo una propuesta que más adelante comentaré.
No se trata de meter signos negativos, ante los hechos positivos de que la caída de las participaciones se frenó este año y están creciendo, pero si de tener claro que aún no se resuelve la crisis fiscal de los estados, ni superamos lo de 2009. Lo haremos quizás en 2011.

Porque aun los que ganaron con los cambios de fórmulas, pierden, como Oaxaca o Guerrero, con los cambios de fórmula del FAEB, que no garantiza los irreductibles, y menos con la eliminación de la tenencia. ([email protected])
Consultor en temas de Hacienda Pública. Ex Presidente del Colegio Nacional de Economistas.

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