Mando Único y Federalismo. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Coordinación, no subordinación
-Reproducir la coordinación fiscal
-El tema de los recursos

El tema del mando único policiaco en cada entidad federativa, sigue enfrentando resistencias, no sólo de parte de los municipios, también de sectores importantes del Senado, concretamente del PRI y el PRD. Ayer apareció en la prensa que los senadores del PRI plantean que hay algunos puntos en la  Iniciativa Presidencial que deben ser corregidos: “serán las leyes estatales las que determinen si conviene o no crear mandos únicos bajo la autoridad del Gobernador en los municipios que se encuentren  en los supuestos que la propio Ley establezca”, según propuesta del Senador Murillo Karam. (Reforma 21.10.2010).

El Presidente de la FENAM, hoy alcalde de Ecatepec, se manifestó en el mismo sentido que hace unas semanas Azucena Olivares la alcaldesa de Naucalpan. Planteó la necesidad de una mejor coordinación intergubernamental. Lo mismo que planteamos hace unos meses, después de asistir a una Reunión organizada por la CONAM en Tuxtla Gutiérrez, donde se hizo un reconocimiento a las avances en la materia del municipio Capital de Chiapas, a cargo de Jaime Valls.

Algunos gobernadores ya la instrumentan, incluso los electos se han adherido a la Iniciativa Presidencial, sin embargo existen signos de oposición a la misma. Por supuesto que se deben considerar los niveles de desarrollo y de recursos de los municipios.
Hay varios hechos: es evidente que la responsabilidad municipal está en la Constitución; que efectivamente en 400 municipios no hay policía municipal, fundamentalmente en los de usos y costumbres de Oaxaca; que están mal pagados y es asimétrica la desigualdad. Pero también hay municipios, cuyos recursos son mayores a los de algunos estados, como es el caso de Naucalpan, o que en algunos casos las policías estatales se han declarado incompetentes para enfrentar problemas locales como sucedió en su momento en San Juan Copala, y no por eso se plantea desaparecer las policías estatales que no son eficientes.
Es necesaria la existencia de sistemas estatales de coordinación intergubernamental en cada entidad federativa, que operen en el nivel nacional como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con sus grupos de Trabajo, su órgano técnico y con la definición de acuerdos y compromisos.  Por ejemplo temas como el registro único de policías, la definición de perfiles, escolaridad, salarios, programas de capacitación para profesionalizarlos, bases de datos  y la definición de responsabilidades de cada orden de Gobierno. Un órgano técnico que funcione como el INDETEC con los funcionarios fiscales.
Los congresos locales pueden ser una alternativa para generar ese nuevo modelo policial que el País necesita y reforzar la lucha contra la delincuencia, con mayor unidad y eficacia, creando estímulos para respetar los tiempos, como sería el caso de vincular los recursos transferidos al cumplimiento de metas, definidas en la coordinación intergubernamental en el ámbito federal y en el estatal.
Las intenciones de la Iniciativa presidencial son correctas, sólo se deben cuidar los cánones del federalismo que tenemos como forma de Gobierno y que ha dado ciertas responsabilidades a cada orden, incluido el municipal. Si al Mando Único pero coordinado no subordinado.
Llegamos al tema de los recursos y sin querer estamos nuevamente en la necesidad de revisar el monto participable, que a estados y municipios sólo corresponde un poco más del 22 por ciento, regresarles alagunas competencias impositivas. Por ejemplo se va a crear un gran fondo de recursos federales para enfrentar la reconstrucción derivada de los desastres naturales, pero si se mantiene la actual estructura de pari passus, será imposible para estados y municipios realizar su aportación. En la revisión de los mismos se debe plantear que la aportación  de estos sea equivalente al monto de la recaudación participable que reciben, esto es 17 y 5 por ciento respectivamente. Ojalá lo reflexionen los diputados.
En suma, las para el mando único son válidas, el problema es la forma, esto es respetando la filosofía federalista de nuestra Constitución y por tanto la autonomía municipal, así como recurriendo a la coordinación intergubernamental.
Es importante que a los gobernadores que han sido presidentes municipales, no se les olvide esto último.