Cambio de autoridades municipales. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Cambia más de la mitad
-Rehén de inercias centralistas
-El reto y la tarea

A Olguita.

El Municipio es el orden de Gobierno más cercano a los ciudadanos, en asuntos vitales para la vida pública: el agua, la basura, la seguridad de primer nivel, el transporte público,  la sanidad, el pago de servicios, etcétera, sin embargo es el orden de Gobierno más frágil, con gobiernos cuya duración es insuficiente y con recursos limitados.

Además con espacios dominados muchas veces por los gobiernos estatales, y particularmente en algunas entidades federativas, víctimas de inercias centralistas que le meten opacidad al manejo de los recursos fiscales del municipio. No olvidemos que apenas se paga a los más de 2 500 ayuntamientos del País, el 5.26 % aproximadamente de la recaudación participable.

Este año cambian más de la mitad de los municipios del País, si sólo fueran los de Puebla, Oaxaca, Chiapas y Veracruz estamos hablando de la mitad, pero hay más. Si para las entidades federativas es difícil la transición, lo es más para los ayuntamientos, con severas limitaciones presupuestarias.

Muchas veces han sido y son víctimas indefensas de inercias centralistas por parte de los gobiernos estatales que se reflejan en un manejo opaco de sus recursos fiscales, violaciones a la Ley de Coordinación Fiscal (les pagan menos de lo que les corresponde o les jinetean los recursos). Generalmente son rehenes de los congresos locales, no tienen capacidad de iniciativa fiscal y, ni figuras de participación ciudadana en los temas fiscales.

No hace mucho 22 gobernadores habían sido antes presidentes municipales, sólo para mencionar a algunos que siguen, están Eugenio Hernández, Humberto Moreira, Andrés Granier ( que no ha visto nunca la suya, ni hoy como Gobernador ante el desastre presupuestario de Tabasco), Juan Sabines, Zeferino Torreblanca, Ney González, Narciso Agundez  y Luís Armando Reynoso por ejemplo. Jorge Herrera Caldera que acaba de llegar con una impresionante carrera política y administrativa, pero también Gabino Cue, quien como presidente sufrió el acoso y bloqueo presupuestario.
¿Qué realidad enfrentan hoy los nuevos presidentes municipales?

En primer lugar,  una crisis fiscal de la que aún no salimos: a septiembre las participaciones municipales pagadas son 14 % menores en términos reales a las pagadas en 2008. Enfrentan serios problemas en materia de agua, de basura, de seguridad, de infraestructura y de capacidades de Gobierno para la preparación de los proyectos ejecutivos, requisito básico en la gestión de recursos.

Se puede revertir esto. Hace poco escribía sobre la experiencia exitosa de Tuxtla Gutiérrez, donde Jaime Valls Esponda, quien encabeza la CONAM, ha logrado mediante un excelente trabajo político, una buena coordinación con el Gobierno Estatal y el Federal, encontrar soluciones a problemas que parecerían imposibles como el del agua, solución impulsada por el anterior Presidente, el hoy Gobernador Sabines, el de la basura y el manejo de los desechos sólidos, el de seguridad ( Tuxtla fue mencionado por Monte Alejandro Rubidio como un municipio ejemplar en la materia), en temas como la salud, los deportes, los mercados públicos y la recaudación de predial por ejemplo.
Porque hay una estrecha relación entre finanzas públicas sanas, desarrollo  y competitividad, así como con transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Así como entre municipio y ciudad. Ç

Por ello el IMCO en su penúltimo trabajo publicado, Acciones Urgentes para las ciudades del Futuro, analiza los elementos que considera fundamentales para la competitividad de las ciudades mexicanas: seguridad para las empresas, las familias y las personas; gestión del agua, con instituciones adecuadas para proveer agua limpia de manera eficiente y sustentable; Sistemas de transporte eficientes y baratos; Oferta educativa; Facilidades para hacer Negocios, obstaculizados por muchas barreras regulatorias que inhiben la apertura de negocios, registro de una propiedad, otorgamiento de licencias y permisos de  construcción. Finalmente Finanzas Públicas sanas y transparencia gubernamental, esto es “la necesidad de contar con gobiernos locales con capacidad de gestión y recursos suficientes para proveer servicios públicos a sus habitantes. Del mismo modo, se plantea la necesidad de una administración transparente y eficaz de los recursos”.

Es el reto y la tarea.
Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal.        ( [email protected] )