SIGNOS Y SEÑALES
-Participaciones por debajo de 2008
-Panorama preocupante
Una preocupación central de los ciudadanos es hoy la transparencia en todos los aspectos de la vida pública, lo mismo en lo electoral y lo polÃtica, pero sustantivamente en lo relacionado a la Transparencia Fiscal y la Rendición de Cuentas.
La semana que terminó tuve oportunidad de dar una afónica conferencia en la Facultad de Administración de la BUAP, con la participación del Colegio de Economistas de Puebla, el mismo que encabezó Rafael Moreno Valle, hoy Gobernador Electo, en mis tiempos de Presidente del Colegio Nacional de Economistas, cuando organismos con el Congreso de Economistas más exitoso de los últimos años, bajo el tema El Mexico que Queremos. Lo mismo fue comentado también con mis alumnos de Finanzas Estatales en la UNAM.
El panorama que enfrentan las finanzas de las entidades federativas para 2011 no es nada halagüeño: han ido perdiendo ingresos como los excedentes que recibieron de 2003 a 2008; sólo reciben hoy de la administración de los impuestos concurrentes que administra el Gobierno Federal, el 17 % de la recaudación participable, que además no incluye todos los ingresos petroleros (sólo el 83.3%) y 5. 26% aproximadamente los municipios. De ese pedacito que reciben, las participaciones pagadas hasta el mes de octubre de este año (2010) son 9 % menores a las del mismo periodo de 2010 y sólo alcanzarán los niveles de 2008 en 2011. Además, de 2007 a lo que va del sexenio, prácticamente todas –excepto una- las entidades han perdido poder adquisitivo en sus participaciones, las mismas tienen una alta volatilidad dada su petrolización.
Por ello, ante la caÃda de 54 mil millones de las mismas en 2009, es claro porque se incrementó su deuda en 61 mil millones de pesos ese año, incluidos los 19 que Hacienda gestionó. Además de los compromisos financieros derivados de los Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) los últimos tres años.
Hay otras presiones sobre las finanzas estatales, como los Pari Passus, esto es la aportación que tienen que hacer estados y municipios para recibir recursos federales
que muchas ya no pueden hacerlo.
Tienen además la presión del gasto educativo, que ya traÃa sus inercias, una gran asimetrÃa a en el gasto estatal, dado que unas tienen sistema estatal y otras no, más el que se ha agregado en el tiempo ante el incumplimiento de compromisos por la parte federal, aunque hoy se está metiendo orden en este aspecto desde la OficialÃa Mayor de la SEP. Sin embargo la nueva fórmula para los incrementos al no garantizar los irreductibles del gasto estatal y está generando déficits en las finanzas estatales, con casos extremos como el de Oaxaca, que cada año requiere recursos adicionales y anticipos de calendario. Para este año creo el problema está resuelto con la llegada de Gabino Cue, sin embargo habrá que darle una solución estructural.
Algunas entidades dedican una parte creciente de sus participaciones a la educación básica, casos extremos son Chihuahua, Baja California, Nuevo León, Veracruz y el Estado de México, pero también con más del 30 % del gasto total, Durango, Tabasco, Chiapas que son las que me vienen a la memoria en este momento.
La presión derivada de los compromisos financieros de la deuda pública, independientemente de la razón del endeudamiento, o la calidad y la transparencia (o la opacidad) de su contratación. Se tiene que pagar tarde o temprano y ello disminuirá los recursos disponibles de las entidades para hacer frente a sus necesidades de gasto de operación, social y e infraestructura.
Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal.
