El juego que todos jugaron. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Año difícil para los Estados
-Nuevo Pacto Fiscal
-Jorge Herrera y la CONAGO

A Olga por un Aniversario más

El saldo de la negociación presupuestal para 2011, deja las cosas como era previsible. Seguimos con un gasto público que no rebasa el 20 por ciento del PIB, muy inferior al 40 % promedio de la OCDE, reflejo por supuesto de la insuficiencia de los ingresos, que no lograron superar en este sexenio, sus bajos niveles históricos, ni eliminar la petrodependencia de las finanzas públicas, la existencia de brechas importantes de evasión y elusión fiscal derivadas de un sistema que se ha hecho más complejo y dada la insuficiencia de las dos “reformas” fiscales de estos años.

Con el Presupuesto para 2011 casi todos quedaron contentos. La negociación presupuestaria ya nos la sabemos, es un juego en el que los actores juegan, como si fuera una película que cada año se vuelve a repetir. Hay acuerdos previos, pero hay que seguir un guión, donde se incluyen disidencias estridentes, amagos de tomas de tribuna y el recorrido de los gobernadores, rectores y etcéteras, interesados en que se les asignen más recursos. El problema es que todos efectivamente los necesitan, pero la bolsa es reducida, este año menos de cien mil millones de pesos, gracias a los 60 mil añadidos a la Ley de Ingresos y casi 40 mil de reducciones, pero insuficientes antes lo 733 mil solicitados.

En muchos estados los gobernadores, que hoy se reúnen en Veracruz, para despedir a Fidel Herrera, festinaron los logros de la gestión, lo cual está bien, pero deben ya de ver en un horizonte más amplio que cambie las reglas del juego de nuestro agotado Pacto Fiscal, que se incremente el porcentaje de la recaudación participable, que se les devuelvan potestades, en fin lo que ya he comentado muchas veces.

Es lamentable que algunas de las cabezas del Congreso desconozcan, o hagan como que no conocen el drama de los pari passus y que no estén al tanto de las dificultades de las entidades federativas y municipio para aportarlos. No los ponen porque no tienen como ponerlos, con recursos fiscales insuficientes, como es el caso del FONDEN. Por ejemplo Gabino Cue llegando tendrá que aportar más de 800 millones de pesos, y ya sabemos el drama de Nuevo León, tan castigado fiscalmente, endeudado y sin margen de acción por tener comprometidos sus ingresos propios muchos años.

Ayudará en la coyuntura la iniciativa de BANOBRAS para apoyar financieramente a las entidades que lo requieran para poner su pari passu, pagando sólo los intereses, pero no resuelve el problema para quienes la naturaleza se ensaña continuamente debido al cambio climático.

Las participaciones alcanzarán los niveles de 2008 en 2011, seguirán sin recursos de inversión derivados de los excedentes petroleros, no tendrán como en 2009 recursos del FEIEF, pero seguirán soportando la presión de los pari passus, el servicio de su  creciente deuda pública y del gasto en educación básica. Algunos estarán mejor, otros como Tabasco y Nuevo León.

 Tenemos que renovar el  Pacto Fiscal, así como convocar a una nueva Convención Nacional Hacendaria, para la revisión del porcentaje participable, el regreso de potestades concurrentes, y revisar integralmente el problema de la deuda de las entidades federativas, entre otros temas.

También modernizar los mecanismo de gestión presupuestaria,  que hoy son parte de un juego que todos jugamos.

CONAGO HOY
Espero hoy elijan los gobernadores a Jorge Herrera Caldera como nuevo responsable de la Comisión de Hacienda de la CONAGO. Los últimos dos gobernadores de Chihuahua la han coordinado.