¿Ahora si, Reforma Fiscal? Por David Colmenares Páramo

El IVA ha estado envuelto desde su origen en una maldición, en dramas y conflictos políticos, sin haber sido llevado a una “limpia” a Oaxaca.

Aun en su nacimiento en 1980, como parte de un reforma fiscal importante en ese momento, que elimina la doble tributación, así como cientos de impuestos federales y estatales – 32 y 360- entre ellos el ISIM, y se crea el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, tardó dos años en nacer en lo que David Ibarra convencía al Presidente López Portillo de lo infundado de las críticas a su “terrible efecto inflacionario”.

Nace con una tasa del 10%, hasta 1983 cuando se incrementa al 15%, con una de 20% para bienes de lujo. En 1991 se vuelve a bajar a 10% y se unifica en todo el País, incrementándose su recaudación.

En 1995 se aumenta nuevamente al 15 %, cuando como expresión de triunfo legislativo, nació la llamada “roque señal”, con el costo político consecuente. Todavía circulan muchos de los diputados que impulsaron esa reforma. En 2010 sube al 16 %.

Recordemos en 2004 el conflicto en la Cámara cuando se dirimió, con el IVA en medio, un conflicto interpartidista, que terminó con la salida de la Profesora Gordillo de la Coordinación y su salida del PRI. Incluso se supo de un consultor extranjero que se ufanaba de haber sido contratado para organizar una campaña contra el IVA como talón de Aquiles de la profesora, el mismo que después intentó vender sus servicios a la Secretaria de Hacienda para revertirlo, cosa que no sucedió, pero eso es anécdota. Desde entonces se volvió eslogan de campañas políticas.

Pero sigamos recordando el escándalo político que se da cuando sube a 16 %, como salida a la propuesta de un impuesto que se decía sería “para combatir la pobreza” y hace unos meses las muchas notas sobre la intención de bajarlo a 15 %, quedando igual a cambio se dijo de recursos significativos para los desastres naturales.

Como señaló José Ángel Gurría el año pasado, la propuesta de Reforma Fiscal en el último tramo de Gobierno del Presidente Zedillo fue bloqueada por la oposición en el Congreso, incluido el PAN. Lo mismo sucedió durante el Gobierno de Vicente Fox, cuando la oposición –incluido el PRI- se opuso a las dos propuestas surgidas del Gobierno en 2001 y 2004, e incluso a algunas hechas por legisladores como Tomás Ruíz, cerca de quien estaba Rafael Moreno Valle, más que nada por el supuesto apoyo de la Profesora Gordillo a las mismas.

En 2001 se planteó la reducción del IVA al 12 %, con el mantenimiento de una canasta básica y un mecanismo de compensación para los deciles de más bajos ingresos, esto último retomado por COPARMEX en la Propuesta que recién acaba de entregar a la Comisión de Hacienda.

Por otra parte la reducción del IVA ha estado en una de las propuestas de consenso de la Convención Nacional Hacendaria de 2004, que era la de crear un Impuesto Estatal a las Ventas Finales con una tasa del 2 o 3 %, reduciendo en esa medida la tasa del IVA al 13 o 12 %, además con mecanismos para compensar a las entidades de menor fortaleza económica, separando un porcentaje de la recaudación en cada entidad federativa para hacer un Fondo para Programas de Desarrollo en las entidades federativas menos favorecidas.

Lo cierto es que cuando se ha bajado la tasa, la recaudación ha crecido ya que se dice se reduce el incentivo a no enterarlo. Lo mismo pasa en el ISR.

Esta semana el PRI anunció a través de los Senadores Beltrones y Labastida, que prepara una propuesta de Reforma Fiscal que incluye una reducción del IVA al 12 %, su generalización y el mantenimiento de una canasta básica con tasa cero, así como la fusión del ISR y el IETU y empieza nuevamente el debate si la reforma se hace en el ISR o en el IVA.

La creación de un híbrido entre el IETU y el ISR, se viene planteando desde hace dos años, lo han pedido los organismos empresariales, lo mismo que otros sectores productivos, como se puede ver en la Propuesta que COPARMEX presentó desde al año pasado, al igual que el CCE.

Ojalá se avance, sólo recordemos que una reforma fiscal para ser aprobada debe ser sencilla, redistributiva, fácil de administrar, progresiva y viable políticamente. Como parte de una simplificación fiscal, promotora del empleo y de la seguridad fiscal de los contribuyentes.

*Consultor en materia de hacienda pública y coordinación fiscal.

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