La importancia de que los municipios cuenten con sistemas de contabilidad y presupuestos armonizados.

Por Manuel Montes y Arroyo

“Una de las características primarias de la información financiera es la confiabilidad. Su principal propósito es asegurar la calidad en la toma de decisiones, basándose en la objetividad, estabilidad, verificabilidad y veracidad de la información financiera disponible”.

De un párrafo del artículo ¿Qué es la Rendición de Cuentas? De Andreas Schedler y que fueron publicados por el IFA.

A partir del 1° de enero del 2009 entró en vigor la Ley de Contabilidad Gubernamental, la que es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.

Al analizar el texto de la Ley, lo primero que hice fue preguntarme cual es su objetivo pragmático y sobre todo los beneficios que reportará su debida aplicación.

Pero considerando que es de amplio espectro, en está ocasión pensé conveniente avocarme exclusivamente a lo referente a los municipios, por la razón de que son la célula del país y porque existen 2,441 de los que tengo entendido que en su gran mayoría cada uno de ellos cuentan con un esquema administrativo, y contable diferente a los demás, y que éstos no son armónicos, ni compatibles entre ellos, con los de los gobierno estatales y el del Federal, e incluso, que muchos de los ayuntamientos no obtienen el provecho que reporta contar con información contable oportuna, razonable y confiable para la toma de decisiones.

Antes de continuar, por lo que se refiere al ámbito gubernamental, se considera necesario mencionar que el objetivo general de la contabilidad financiera es generar información útil y oportuna para la toma de decisiones para los usuarios que la requieran tales como, para los funcionarios que tienen que tomar las decisiones, para los ciudadanos para que sepan que están haciendo con el dinero del Pueblo, para los representantes populares a fin de que se cercioren de que se apeguen a los presupuestos de ingresos y egresos, así como, para fiscalizar que se cumplan con las normas jurídicas aplicables, entre otros aspectos.

También, es importante mencionar que la Contabilidad es útil para que se puedan controlar las operaciones financieras y los resultados que se hayan obtenido.

Respecto a la situación actual que guardan los sistemas contables que se tienen implantados a lo largo y ancho del país me vienen las preguntas siguientes: ¿Los gobiernos municipales cuentan con información homologada? ¿Las decisiones que se toman están basadas en información contable y presupuestal?, ¿Los órganos de fiscalización pueden hacer su trabajo con prontitud y confiabilidad basada en la información disponible?, ¿Si a nivel país se quisiera consolidar información y compararla se puede hacer actualmente? ¿Si los gobiernos estatales y sus congresos requirieran contar con información para consolidarla, compararla y que gracias a ello puedan realizar una mejor planeación, se está en posibilidades de hacerlo?

Respecto a esas preguntas en mi opinión la respuesta a cada una de ellas casi en su totalidad es negativa y eso es muy preocupante. Toda vez que actualmente la información financiera que producen los gobiernos municipales no reúne las características básicas requeridas para la comparabilidad, consolidación y fiscalización y en consecuencia no son los instrumentos adecuados para una razonable toma de decisiones, afectándose con ello el desarrollo que se requiere para el presente y el futuro.

En virtud de lo anterior, y considerando que las Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tiene como objetivo principal que se armonicen los sistemas contables y presupuestales en todo el País, se considera que es muy importante que los gobierno estatales, los gobiernos municipales y los congresos estatales, promuevan a la brevedad la armonización contable y presupuestal de los ayuntamientos de los municipios con la finalidad de:

• Fortalecer la fiscalización.

• Promover la evaluación de las obras y acciones.

• Apoyar para que exista una eficiente y eficaz administración de los recursos humanos y materiales.

• Transparentar la gestión, mediante una rendición de cuentas confiable y oportuna.

Pero también, sabemos bien que existen grandes retos para armonizar los sistemas y que entre ellos pueden -sin contar con los de índole político- ser los siguientes,

• El costo que representara y los problemas para contar con la fuente de los recursos financieros que se requerirán para esta tarea que indudablemente será titánica..

• Que los Sistemas de Administración Financiera, se sustenten en el esquema contable definido por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), para ello se requiere que:

1. Reflejen la aplicación de los Postulados Básicos, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el CONAC;

2. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimonio de los entes públicos;

3. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del ingreso y del gasto devengado;

4. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información contable y presupuestaria;

5. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;

6. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y

7. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.

 

• Que se requiere del establecimiento de instrumentos técnicos comunes, y que esto implicara llegar a acuerdos en los municipios que conforman cada estado, tales como:

– Catálogos.

– Clasificadores (sobre todo del objeto, funcionalidad, y tipo del gasto, así como del rubro de ingresos).

– Manuales (que contengan la normatividad y los procedimientos a seguir).

– Guías.

• Que se logre la estandarización relativa a la generación de informes presupuestarios, financieros y patrimoniales, respecto a su contenido, estructura, desagregación y oportunidad, principalmente.

Ya vencidos esos retos, se podrán alcanzar los objetivos y/o beneficios pragmáticos de la Ley de Contabilidad Gubernamental siendo los siguientes:

• Lograr una importante Inhibición de prácticas ilícitas y de corrupción.

• Garantizar la adecuada administración de los recursos públicos.

• Propiciar que se tenga una base de datos que se constituya en información valiosa y razonable, misma que permita una mejor toma de decisiones administrativas, financieras y de inversión pública en cada municipio y región.

• Obtener un impulso significativo en la transparencia y rendición de cuentas

• Alcanzar un sustantivo fortalecimiento en las tareas de planeación, ejecución, control, evaluación y fiscalización.

• Disponer de esquemas que apoyen la gestión gubernamental mediante una adecuada toma de decisiones.

• Contar con información consolidada, constituyéndose en una herramienta efectiva para apoyar la planeación nacional, estatal y regional.

• Disponer de elementos para medir la eficiencia y eficacia en la ejecución de programas y proyectos.

• Facilitar la comprobación de los datos por parte de los órganos facultados por ley para realizar el control, la evaluación y la fiscalización de la gestión financiera.

• Contar con una base de información de todos los municipios, y gracias a ellos los tres órdenes de Gobierno tendrían elementos suficientes y competentes para la toma de decisiones por municipios, regiones y de los estados.

Además, de los beneficios mencionados que los municipios podrán obtener gracias a la armonización contable y presupuestal, creo firmemente que les permitirá a esos entes gubernamentales contar con herramientas que les otorguen la confiabilidad y efectividad requerida para estar en condiciones de asumir nuevas atribuciones o potestades tributarias de alto rendimiento, ya que actualmente sus sistemas de información y control no les permiten hacerlos con el grado de confiabilidad, eficiencia y eficacia requerida; y creo que como muestra de lo que se señala es la baja recaudación que tienen del Impuesto Predial y de los derechos del agua potable.

Tomando en cuenta, de que no se tiene acceso a información que permita conocer el grado de avance que los municipios del país llevan en el cumplimiento de la Ley de Contabilidad Gubernamental, me he dedicado a preguntar a amigos que están en varios estados de la republica y los comentarios recibidos es que la mayoría no ha avanzado los suficiente y que incluso, existen ayuntamientos que ni siquiera se han iniciado los trabajos para establecer sistemas que estén basados en las características definidas por Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC); debo agregar que desafortunadamente en el Internet tampoco se tiene información ni siquiera de las cuentas publicas de un gran numero de gobiernos municipales. En ese tenor me permito dejar como reflexión una Frase de Napoleón Bonaparte:

“La actitud ociosa de un ejército es su más seguro camino hacia la derrota.”