Comentaba sobre dos eventos importantes del fin de semana, el Congreso Nacional de Economistas, con dos sesiones en Puebla y la presentación en Oaxaca, organizado por el INAP local, del Tomo 2 de la obra 200 Años de Administración Pública, coordinada por Alejandro Carrillo Castro. Concretamente el Tomo II, “génesis y Evolución de la Administración Pública Federal Centralizadaâ€, del propio Carrillo Castro, quizás la máxima autoridad sobre este tema en nuestro PaÃs.
Complicaciones del tiempo de mi primer evento en Puebla, donde moderé la presentación –el Congreso consistió de hecho en siete presentaciones- de Luis Orci Gándara sobre PolÃtica Monetaria y Financiera, acompañado por Alfredo Philips Olmedo. Un formato diferente pero empezamos a la una y terminamos a las tres de la tarde, por lo que yo no pude llegar al evento de Oaxaca, que para mi se convirtió por problemas de logÃstica en “200 minutos tardeâ€, con la consiguiente disculpa a Pepe Toño Estefan Garfias, titular del INAP-Oaxaca y a mi amigo Alejandro Carrillo Castro.
El trabajo parte de la Independencia y queda claro que “la Administración Pública es el instrumento del que se vale el gobierno de un estado para el cumplimiento de los fines o atribuciones que tiene asignados por Ley… por lo general cada vez que evoluciona o se modifica el concepto de Estado o cambia el propósito y la forma de Gobierno, evoluciona y se transforma también la forma y funcionamiento de la administración públicaâ€.
Las primeras estructuras administrativas del Poder Ejecutivo en México contemplaban las funciones de guerra, polÃtica exterior e interior y hacienda. Pasamos en el análisis del Estado MÃnimo, al de Fomento, al de Bienestar, la Revolución de la Reforma que con el estado laico, recuperó dos funciones básicas del Gobierno que tenÃa la Iglesia católica, esto es el Registro Civil de las personas y la Educación.
La recuperación del Estado de Fomento y con Porfirio DÃaz, la participación del Estado en funciones empresariales “mediante la creación de Ferrocarriles Nacionales de México y la adquisición del 50 % de sus acciones, lo que la convertirÃa, en lo que hoy se clasifica jurÃdicamente como empresa de participación estatal mayoritariaâ€.
La Constitución de 1917 da entrada a lo que se ha llamado estado de Bienestar, relacionado con los “derechos socialesâ€, entre los que “cabrÃa que destacar el rescate de la propiedad del subsuelo “para la Nación y las prerrogativas otorgadas a las “clases†campesina y obrera…â€
En los años cincuenta pasamos al modelo de “promoción estatal del desarrollo económico†promovida por la ONU, que implicaba una mayor intervención del Estado en la economÃa.
En 1984 se inicia un “nuevo modelo de administración públicaâ€, que consistió en la reducción de la intervención del estado en la economÃa, el desmantelamiento del sector paraestatal –de 1 100 empresas a 200-, buscando que fuese el mercado “el principal promotor y regulador de la actividad económicaâ€. Se dejó a este último sin regulaciones del Estado, cuando en los paÃses desarrollados, insiste Alejandro Carrillo Castro, “ se mantuvo en la mayorÃa de los paÃses más desarrollados, que además conservaron en manos de sus nacionales sectores tan importantes como la banca y la energÃaâ€.
La economÃa de mercado se ha convertido en “economÃa pa los cuatesâ€. Y coincido con Alejandro Carrillo Castro, estamos quizás – el hablaba de 2010- en la antesala de un nuevo cambio en la Administración Pública, ante el necesario cambio en la polÃtica económica, dado el fracaso de la polÃtica económica seguida en los últimos años, además del crecimiento del fraude y la pobreza.
Libro básico que por lo menos en mis clases será obligatorio.
