¿Cómo lograr la reforma educativa? Por: Raúl Zepeda Gil

El sexenio de Felipe Calderón ha sido caldo de cultivo fértil para la discusión sobre la educación en México. En el contexto de la alianza por la calidad de la educación la discusión desde el frente político se ha intensificado. Especialmente se ha objetado rol del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE) y su líder Elba Esther Gordillo en la condición actual de la administración educativa.

Esta discusión se ha profundizado con las evaluaciones internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) con la prueba PISA. México ha sido expuesto año con año como un desastre en lograr que los estudiantes de educación básica destaquen en elementos básicos de aprendizaje en el mundo. El sistema educativo nacional decidió entonces formar sus propios mecanismos de evaluación; la prueba ENLACE. En la misma prueba diseñada por el gobierno federal los resultados no han sido tampoco alentadores.

La sociedad civil comenzó a organizarse ante el aparente desastre educativo y ha alzado su voz en demanda de una educación de calidad con sus matices. Por la Educación, Educación a Debate, Mexicanos Primero, la revista Cero en Conducta y personajes como Olac Fuentes Molinar han lanzado a la escena pública los cuestionamientos sobre los problemas de la educación en México. Ello ha sido sano y ha permitido ampliar el horizonte sobre que se necesita en la educación nacional; probablemente el diagnostico ha sido lo más complejo a formular.

La carga de las culpas en las acusaciones públicas ha sido hacía el sindicato y la autoridad. En especial prevalece entre quienes desean la reforma educativa que el gran obstáculo de la educación de calidad en México es el sindicato y su líder. Estas afirmaciones tienen verdad pero son simplistas y evaden el problema sistemático que representa la educación. El conjunto del sistema educativo tiene incentivos perversos y ausencias notables que deben ser analizadas; afirmar que hay malos profesores y un sindicato que los apoya no es suficiente.

La formación de los profesores es un tema crucial. El Estado por medio del modelo francés de la escuela Normal ha capacitado a los profesores mexicanos desde el sexenio de Plutarco Elías Calles. La Normal fue necesaria para una demanda creciente de profesores de primaria y secundaria en todo el país, el objetivo (hoy cubierto) de proveer educación básica y alfabetizar era la prioridad. Lo que ha resultado perverso en el sistema de formación e ingreso de profesores han sido tres fenómenos. En primer lugar se garantizo el acceso a plaza de profesor incluso si el profesor no estaba calificado para la tarea docente o que no hubiese plazas. En segundo lugar el sistema de formación no evaluó por concurso a los profesores para su ingreso. En tercer lugar no se ha evaluado la calidad propia de las Normales.
El profesor en adición no tiene condiciones laborales ideales. Su salario es precario en comparación a los salarios de los profesores de otros países del mundo. Sus mecanismos de asenso y de estimulo dependen en gran medida de lo que el SNTE les otorgue. No es casual que los profesores actúen de manera corporativa cuando los beneficios sociales de su profesión surjan de mayor fuerza del Sindicato que de su agente empleador que es la Secretaría de Educación Pública (SEP). Es además parte de la negociación política entre el SNTE y la SEP los puestos de supervisión o directivos por los incentivos a los profesores a conseguirlos; es decir, los profesores deben confiar más en el Sindicato que en la SEP para lograr un ascenso en el sistema educativo.

La escuela pública no solo es asunto de funcionarios, profesores y estudiantes, es asunto de padres de familia. Los modelos educativos exitosos de escuela integran de manera constante al padre de familia a las actividades de las escuelas y la escuela tiene una vida autónoma e independiente de la vida administrativa. Hacer del padre de familia y la escuela autónoma ejes del funcionamiento de la vida cotidiana de la escuela estimula cuanto la misma pueda innovarse a sí misma.
Estos son breves e insuficientes botones a considerar de los problemas educativos en México. El diagnostico debe continuar porque varios de los aspectos mencionados parecen fuera del radar de los análisis sobre la educación en México. La reforma necesita renovar los incentivos positivos y desincentivar los perversos; cambiar el sistema de ingreso, promoción, formación y retiro de los profesores; profesionalizar y despolitizar la burocracia de la SEP y a su vez recompensar a los buenos profesores de mejor manera que lo que pueda hacer el SNTE. Para ello se necesitan reformas legales y un programa de implementación eficaz en la SEP.

Para lograr una reforma educativa profunda a la educación se necesita evidentemente de los actores políticos tomadores de la decisión; la acusación constante ha sido que el SNTE y diversos actores más como la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) se han opuesto a ellas y han hecho alianzas políticas para que los actores políticos no actúen a favor de la reforma. En esto hay muchas verdades de Perogrullo; los sindicatos y actores políticos se protegen contra una reforma que toca intereses corporativos. Lo que sí es pertinente decir es que no se ha mediado lo necesario para que la red de intereses políticos de estos actores no detenga la reforma.
Para los promotores de la reforma educativa debe haber una prioridad: hacer más costoso en términos políticos no implementar la reforma política que traicionar las redes políticas de los actores en contra de la reforma. No es suficiente defenestrar la imagen de la líder del sindicato para ello porque ella ofrece mejores rendimientos políticos y tiene mayores mecanismos de amenaza que las buenas intenciones públicas. El SNTE y su partido Nueva Alianza son mecanismos de presión por los cuales ofertan votos y amenazan con huelgas a cambio de mantener el estado de las cosas. Las redes a favor de la reforma educativa deben superar de manera electoral y en legitimidad las posibilidades del SNTE. Una formula sencilla: votar a favor de la reforma educativa generará más votos y mayor legitimidad política.

Debe ser más costoso para los partidos políticos apoyar el estado de las cosas que mantenerlo. La estrategia debe ser una presión de ciudadanos, partidos y actores de presión que busquen la reforma por todos los medios posibles, campañas (ya hechas por el momento), presión política, cabildeo y aumentar el valor político de la causa. A final de cuentas los tomadores de la decisión política deben asumir costos y riesgos importantes al romper con los actores políticos que se oponen a la reforma; hay que hacerles menores los costos políticos y evadibles los riesgos.

Los actores políticos que tomarán las decisiones deben saber que una reforma necesaria de estas dimensiones podría abrir un frente político difícil; huelgas, manifestaciones y un abierto sabotaje de un sector de profesores de la reforma. Entonces debe hacerse lo que alguna vez se hizo con Luz y Fuerza del Centro, dividir las lealtades políticas entre los sindicalistas, ofrecerles mejores condiciones que si se mantuvieran en huelgas o en operación electoral y reformar el sistema con inteligencia y precisión.

La reforma educativa es necesaria en México y sobre todo para los miles de niños y jóvenes que deben tener una educación de calidad. Es tiempo de la estrategia política a favor de la reforma y de asumir los inherentes problemas que enfrentará cualquier administración presidencial y legislatura. ¿Necesitamos una clase política con miras para la reforma? Si y no, puede ser que necesitemos actores políticos interesados en la misma, pero si no los hay, se les debe presionar para que se interesen.
Publicado en la Revista Gurú Político (http://www.gurupolitico.com)  y reproducido con la autorización de su Director.
Raúl Zepeda Gil es egresado de ciencia política y administración pública de la UNAM donde fue profesor adjunto y ayudante de investigación. Ha sido articulista en diversos sitios web como Gurú Político y es campeón nacional de debate político. Twitter: @zepecaos