Rehén de las Reformas al 115.Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Municipios: reto fiscal 2011
-Inercias centralistas
-Ni 4º. Orden de Gobierno, ni autoridades intermedias

Comentaba hace unos días que el Municipio es el orden de Gobierno más cercano a los ciudadanos, y tiene que ver por tanto, con temas como agua, basura, seguridad, transporte, alumbrado público, ambulantaje, estacionamiento, sanidad, que hoy los agobian, y otros centrales para la competitividad como licencias, permisos de construcción, el pago del predial, la seguridad jurídica y la simplificación, etcétera.

Padecen ciertos abusos por parte de algunos gobiernos y  congresos estatales. Un ejemplo es la Ley que en Oaxaca los obliga a repartir los recursos entre las Agencias Municipales de acuerdo al número de habitantes, cuando sabemos que no existe un cuarto orden de Gobierno. Tiene que cambiar. Recordemos el conflicto de la llamada Ley Bartlett en Puebla, donde la Corte declaró inconstitucional la existencia  de autoridades intermedias entre el Gobierno del Estado y los municipios.

Por otro lado, las Reformas al 115 Constitucional, subordinaron aún más al municipio a los congresos locales, los cuales en muchas ocasiones mueven a las autoridades municipales a su antojo y  los dejan desamparados ante las tentaciones centralistas que aún persisten en algunas entidades, cada vez menos afortunadamente, en relación al pago de participaciones en tiempo y monto, y el condicionado de los recursos del FORTAMUN, cuya mecánica y naturaleza son muy claras en la Ley de Coordinación Fiscal.

Conozco casos donde al abuso fue muy bien documentado como fue el caso de Acapulco vs. Guerrero, debido a la retención de 15 % de las participaciones, que presentó Zeferino Torreblanca cuando era alcalde de Acapulco, asunto que definitivamente ganó. Que fue presentado a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, -yo lo hice- causando nerviosismo entre algunos estados, sobre todo Oaxaca, donde también se estaba litigando el caso Oaxaca  de Juárez vs Oaxaca, cuando Gabino Cue era el Alcalde.

Pero también los municipios adolecen de debilidades propias, que van desde la falta de capacitación de los cabildos hasta la duración de los gobiernos municipales, lo cual ha dado lugar al debate sobre la reelección de los presidentes municipales o la ampliación de los periodos de Gobierno. En Coahuila ya son 4 años.

He escuchado quejas en Puebla, donde seguramente si hay fallas se corregirán en el Gobierno de Rafael Moreno Valle, quien conoce al igual que Herrera Caldera y Gabino las necesidades del municipio. 
En 2010 cambian más de la mitad de los municipios del País, que enfrentarán serias debilidades presupuestarias en 2011, con participaciones que apenas recuperarán los niveles de 2008.

Ante las tentaciones centralistas el mejor antídoto es la transparencia, profesionalizar la rendición de cuentas, fortalecer los organismos de fiscalización de los congresos locales, contar con fórmulas de distribución estado-municipios, adecuadas y sencillas y la participación ciudadana.

Además crear sistemas estatales de coordinación fiscal estado-municipios como en Guerrero, que aun en Oaxaca se pueden y deben crear.

Requieren resolver problemas urgentes como el de la basura, hemos visto los dramas de Cuernavaca, Acapulco, Oaxaca, Can Cun con la basura en las calles. Además de agua, seguridad, transporte, alumbrado, infraestructura y de capacidades de Gobierno para la preparación de los proyectos ejecutivos, requisito básico para la gestión de recursos. Es serio el reto, pero existen alcaldes que empiezan a hacer bien las cosas y ahí tienen para ver una experiencia exitosa en Tuxtla Gutiérrez.

Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal.        ( [email protected] )