El presupuesto y la agenda pendiente. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES.

El lunes se reúne la CONAGO en Veracruz, encabezada por Fidel Herrera. Es el turno de los Gobernadores, que ojalá elijan a Jorge Herrera como nuevo responsable de la Comisión de Hacienda de la CONAGO.
ELPEF 2011

Ya tenemos Presupuesto para 2011, el mismo fue aprobado por la mayoría de los diputados y parece que todos quedaron contentos, el casi incluye a unos cuantos. Los cambios a la Iniciativa fueron los esperados, como parte de una película que cada año se vuelve a repetir: el proyecto original generalmente se presenta con reducciones sustantivas en áreas sensibles, o de plano no incluye conceptos incluidos en otros Presupuestos, como era el caso del viejo PAFEF que siempre era un logro de los diputados a petición de sus gobernadores. Se agregan nuevos conceptos a Ley de Ingresos, se modifica el precio del petróleo, ligeramente el déficit  y se forma una bolsa para “reasignar”, esto es para repartir. Gran parte de las reasignaciones están pactadas horizontal y verticalmente, como los congresos que se hacen a partir de las conclusiones. La bolsa reasignada es pequeña.

Las peticiones sumaron alrededor de 733 mil millones de pesos, pero sólo se podían reasignar menos de cien mil. Insuficientes para las peticiones de la ANUIES, los reclamos de la diputación campesina, las de los gobernadores y presidentes municipales, los presidentes de los tribunales superiores de justicia de los estados, los de los organismos autónomos, etcétera. El reparto más o menos siguió la estructura de un año antes, quedando evidente la insuficiencia de un gasto público cercano al 20 % del PiB, muy por debajo del promedio de la OCDE que es de 40 %, o respecto al 45% de Inglaterra y el 50 % de Estados Unidos.

Casi nada cambio, por ello resulta sorprendente el grado de desconocimiento de muchos legisladores e incluso algunos comentaristas sobre el tema presupuestario y la coordinación intergubernamental.

Algunos destacan como novedades en el Presupuesto 2011 lo referente a la transparencia, la armonización contable o el presupuesto base resultados, que ya se incluyeron en el de 2010. O el desconocimiento de porque los estados no ponen su parte y “por ello tienen que regresar los recursos federales. Parece que no han leído las propuestas que los estados les han entregado respecto a los pari passus y sus dificultades presupuestarias para “poner su parte”.  Es el caso del FONDEN al que Nuevo León no ha puesto la suya y está pendiente la de Oaxaca.

No es casual que BANOBRAS proponga un mecanismo ingenioso para apoyar financieramente a las entidades que lo requieran para poner su pari passu, pagando sólo los intereses. Falta conocer la propuesta a detalle, pero es positivo el planteamiento del Banco. Tiene ahí una tarea pendiente el Congreso.

El año de la crisis más profunda desde hace 70 años, los recursos federales que estaban esperando la aportación estatal para ser liberados, fueron retirados al final del año. Para 2010 la Iniciativa incluía como cambio que depositaran primero las entidades y después el Gobierno Federal, pero los diputados “lograron” que siguiera depositando el Gobierno Federal y en caso que no llegarán los recursos estatales 2 o 3 meses después, retirarían los recursos. No se han preguntado porque no ponen su parte las entidades federativas.

Hay estados como Tabasco que hace tiempo no promueven programas o proyectos qaue requieran pari passu, porque no tienen los recursos para ello.

Las participaciones alcanzarán los niveles de 2008 en 2011, seguirán sin recursos de inversión derivados de los excedentes petroleros, no tendrán como en 2009 recursos del FEIEF, pero seguirán soportando la presión de los pari passus, el servicio de su  creciente deuda pública y del gasto en educación básica. Algunos estarán mejor, otros como Tabasco y Nuevo León, un poco peor, pero seguirá pendiente la Agenda de las Reformas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Urge un nuevo Pacto Fiscal, tenemos pendiente la Convocatoria a una segunda Convención Nacional Hacendaria, con la revisión del porcentaje participable, el regreso de potestades concurrentes, y revisar integralmente el problema de la deuda de las entidades federativas, entre otros temas.

Tenemos que modernizar los mecanismo de gestión presupuestaria,  que hoy son parte de un juego que todos jugamos.
Consultor en temas de hacienda pública y coordinación fiscal.
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