Expresidentes municipales: Gobernadores. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Destacar las experiencias exitosas
-Necesario ampliar los periodos
-Fortalecer sus finanzas

Cuatro de los nuevos gobernadores, han sido Presidentes Municipales, Egidio Torre Cantú, Jorge Herrera Caldera, Francisco Olvera y Gabino Cue, lo cual es importante para un tema forzoso de cualquier reforma política, esto es el fortalecimiento del tercer orden de gobierno.

En México más de la mitad se encuentran sólo en cuatro entidades federativas, que son Oaxaca, Puebla, Veracruz y Chiapas, y en todos hubo cambio de gobierno, a lo cual se ha prestado poca atención.

El cambio de autoridades municipales en estos y otras entidades federativas, se dio en un contexto económico difícil, de crisis fiscal sin precedente, como se observa en los cortes que la CFE ha realizado en municipios chiapanecos, las dificultades para aportar los pari passus para tener acceso a programas federales e incluso para pagar los aguinaldos.
Los municipios en conjunto apenas reciben un poco más del 5 % de la recaudación participable, aunque dependen menos que los estados de las transferencias federales. Ello a pesar del deplorable estado de la recaudación del impuesto predial, del impacto sobre sus finanzas de la crisis fiscal y la insuficiencia de las finanzas estatales para apoyarlos.

Algunos han sido víctimas de prácticas centralistas como las padecieron Zeferino Torreblanca y Gabino Cue como alcaldes, pero las cosas están cambiando, con la llegada al poder de ex presidentes municipales como gobernadores. La responsabilidad fiscal también se observa, particularmente en las capitales económicas y políticas de los estados, como sería el caso de Tuxtla Gutiérrez o Morelia.

Hay que fortalecer los ingresos municipales, apoyando los catastros, creando sistemas de coordinación estado municipio, modernizando los modelos recaudatorios y dándoles capacidad de iniciativa fiscal.

Desde el Gobierno Federal se ha apoyado los esfuerzos, para desarrollar los catastros, herramienta fundamental para un eficiente cobro del impuesto predial. Hay avances notables como en de Guerrero, donde la modernización catastral ha permitido incrementos notables en a recaudación de este impuesto. Sus avances han sido reconocidos a nivel internacional y por la propia Secretaría de Hacienda. En diciembre de 2010 un nuevo reconocimiento en el Seminario que organizó INDETEC sobre experiencias exitosas en los estados, que presentó Alejandro Catalán.

En Tuxtla Gutiérrez, Jaime Valls el anterior Presidente Municipal, logró avances importantes en la recaudación del predial, que se reflejaron al lograr atender problemas sustantivos que en otras latitudes significan hoy conflicto, como el de la basura, los mercados públicas, la seguridad, la salud, la recreación y el deporte por mencionar sólo los más relevantes. Encabezó la ALMAC y la CONAM y representó a los municipios en el Consejo de BANOBRAS. Por supuesto que contó  con el apoyo del Gobernador Juan Sabines, quien también fue un buen Presidente Municipal.

Sin embargo en otras partes muchos municipios han sido víctimas de prácticas centralistas en lo fiscal, además de las políticas que permite que sean rehenes de los congresos locales, que pueden moverlos casi a discreción.

Por ello, hay toda una Agenda Pendiente para el desarrollo municipal, que han planteado en el tiempo las organizaciones de presidentes municipales, lo cual tiene que ver con sus facultades impositivitas, su capacidad de iniciativa fiscal, pero también y esto forma parte de la reforma política con el tema del tiempo de trabajo de las autoridades municipales. En lo personal más que en reelección, yo pensaría en ampliación del periodo.

De ahí la importancia de hablar, como en Oaxaca, de una nueva relación estado-municipio que ha destacado el nuevo Gobernador y resultan interesantes las iniciativas del nuevo Alcalde, Luís Ugartechea.

*Consultor en temas de Hacienda pública y Coordinación Fiscal.
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