Municipios y modernización. Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-Retraso en estados como Oaxaca e Hidalgo
-Integrar Registro Público y Catastro
-A Humberto Suárez López, por su brillante paso en la Coordinación Fiscal.

Con las elecciones de 2010 se renovaron la mayoría de las presidencias municipales del País, destacadamente las de Oaxaca, Chiapas, Puebla, Veracruz, Tamaulipas, Durango, Sinaloa, etcétera. Sin embargo por lo menos en los espacios periodísticos fue poco destacado y eso que al menos cinco de los nuevos gobernadores, han sido presidentes municipales. Es el caso de Gabino Cue, Jorge Herrera Caldera, Malova, Egidio Torre y Paco Olvera, así como muchos de los que se van.

Sin embargo si han pasado ante la opinión pública, asuntos como lo referente a la discusión sobre el mando policiaco único, al que se oponen la mayoría de los municipios, las dificultades de los presidentes municipales para superar el impacto de la caída de sus ingresos en términos reales en 2009 y 2010, teniendo que recortar sus limitados presupuestos, algunos no pagando aguinaldos, otros que no pagan el alumbrado público en EDOMEX, Hidalgo,  Tabasco. Hemos visto las fotografías de la basura acumulada en las calles de Cuernavaca, Benito Juárez, Oaxaca. Se ha hablado mucho de la debilidad de la recaudación del impuesto predial, por cierto reportándose  el viejo dato que no se movido,  del porcentaje de la relación de la recaudación del predial en relación al PIB, lo que nos habla de la falta de un periodismo económico de investigación.

El año pasado se habló de un Alcalde que perdió los recursos del Municipio o de otro que cayó en el fraude de depositar recursos para recibir vehículos del SAE. Desafortunadamente también hubo asesinato de muchos ediles y se dio el caso de los alcaldes de Michoacán.

La dependencia de los ingresos municipales respecto a las transferencias federales es menor a la de los estados. Reciben un poco más del 5 por ciento de la Recaudación Federal Participable (RFP) como participaciones. Por las  transferencias condicionadas del Ramo 33 reciben en efectivo cerca de otros cinco puntos, a través del FAIS y del FORTAMUN. Muchas veces han sido y son víctimas de inercias centralistas en los estados que nos les pagan las participaciones de acuerdo a la Ley, o les condicionan la entrega de las aportaciones a programas de mezcla de recursos, sin su consentimiento.

Si principal ingreso es el Predial, sin embargo efectivamente se encuentra en niveles deplorables. Son alrededor de cien municipios donde se recauda la mayor parte del impuesto, en los demás se evade cumplir con esa responsabilidad porque es “más fácil estirar la mano” y pedirle recursos al Estado, más si es de otro partido, ya que dicen “tiene costo político”. Lo cual es totalmente falso, pero es muy frecuente principalmente en los estados más pobres.

En tiempos recientes algunas entidades han iniciado esfuerzos para modernizar sus catastros, herramienta fundamental para hacer más eficiente la recaudación del predial, entre una de sus funciones “multifinalitarias”. Algunos lo han hecho con apoyo federal, otras con sus propios recursos. 

La mejor expresión de esos avances es Guerrero, donde tienen un catastro moderno, transparente y compartido con los municipios. Ha sido objeto de muchos reconocimientos dentro y fuera del País, lo mismo de la Secretaría de Hacienda que de otros estados y de las instituciones que verdaderamente han impulsado mayor eficiencia en esta materia.

Es un tema central para el desarrollo de las haciendas públicas, pero es un asunto esencialmente hacendario y las tareas son muy claras: modernizar y digitalizar el catastro y los modelos recaudatorios del impuesto predial, su fortalecimiento como instrumento crediticio y regresar los incentivos al esfuerzo recaudatorio local en las fórmulas de distribución de las participaciones en impuesto federales. También su integración con los Registros Públicos de la Propiedad.
Algunas entidades federativas lo han hecho o lo están haciendo, muchos aun con recursos no lo hicieron y están rezagados, como Oaxaca o Hidalgo.

Esta semana hubo una reunión en SEDESOL para presentar el Programa de Modernización y Vinculación de los registros y Catastros, pero sin la participación de las instituciones y los personajes que han trabajado en el tema. Desde luego hay que revisarlo, para ser más justos en el comentario, pero de entrada es un asunto que deberían encabezar la Secretaria de Hacienda, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y el INDETEC.
*Consultor en temas de hacienda Pública y Coordinación Fiscal.
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