El Secretario de Hacienda dijo que es peligroso el nivel al que han llegado las deudas estatales, que a septiembre de 2010 equivalÃan al 62.2 % de sus participaciones. Siendo estas con mucho el principal rubro de sus ingresos, dada la cesión que hicieron de sus principales potestades al Gobierno Federal cuando se adhirieron al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal a principios de los años ochenta.
Dijo que “lamentablemente no se atendió al principio básico de que para recurrir al endeudamiento es porque tus ingresos futuros servirán para pagarlo. Muchos estados y municipios no lo anticiparon y ahora presentan un nivel de endeudamiento importante que deberán de resolver (ello) les va a implicar sacrificios tanto en el gasto, que tendrán que contener en sus presupuestos, como en aumentar sus fuentes de recaudación (tenencia y predial), para pagar todo aquello en que se endeudaronâ€. Milenio 7.02.11.
En efecto algunas entidades federativas ya rebasaron los niveles aceptables de endeudamiento, pero para evitar que la bola siga creciendo debemos ubicar bien las cifras, actualizadas a septiembre de 2010: la deuda en 2006 fue de 160 mil millones de pesos, en 2008 ya es de 203 mil millones, y a septiembre de 2010 asciende a 279 mil millones (2.1% del PIB y el 62.2 % de las Participaciones). Esto significa que la deuda de 2010 ha tenido un incremento respecto a 2006 de 119 mil millones, 74.4 %; respecto a 2008 de 76 mil millones, esto es 37.4 %. Sólo en 2009 fueron 49 mil adicionales en un año. Si agregamos los proyectos de Prestación de Servicios (PPS) que suman -de 2008 a 2010- 25 303.1 millones a los 279 mil, nos da 304.3 miles de millones de pesos. Esto es un incremento en las obligaciones financieras de 90 % respecto a 2006.
Algunas causas: por supuesto el impacto de la crisis fiscal de 2009 y el tamaño de la rebanadita que les toca del pastel fiscal, apenas el 17 % de la recaudación participable. La misma se encogió en 2010 en términos reales, por debajo de lo alcanzado en 2008, cuando fuimos la economÃa latinoamericana que menos creció, de acuerdo a datos de CEPAL, dirigida por una mexicana por cierto.
En 2009 no les quedó de otra que endeudarse, incluso en un paquete promovido por Hacienda, al que llamaron “potenciación del FEIEFâ€, esto es un crédito de 19 mil millones de pesos.
Agreguemos otras causas como la deuda que contrató Miguel Ãngel Chong para pagar los terrenos de una RefinerÃa que aún no se empieza a construir, observándose signos para darle la vuelta. De esta se salvó Tabasco.
Tan es delicada la situación financiera de los estados, que no pueden aportar los pari passus para tener acceso a los programas federales, lo que han señalado los funcionarios fiscales de las entidades federativas, pero no se les ha hecho caso en 2009, 2010 y 2011 para revisarlos integralmente. El caso extremo es el FONDEN, donde entidades como Oaxaca o Nuevo León tienen aportaciones pendientes que no pueden dar, ni son sujetos de crédito para ello. Por ello en el Congreso se crea el Fondo de Reconstrucción con una aportación de casi 5 mil millones de pesos del PEF 2011, con un mecanismo financiero ingenioso que manejará BANOBRAS, a través de Bonos Cupón Cero a 20 años. Pero aun asà es más deuda que tienen que aprobar los congresos locales.
Considero serÃa más sano cubrir esos pari passus con recursos del PEF y aligerar asà los compromisos financieros de las entidades federativas con alto grado de siniestralidad y elevada deuda pública.
Claro que hay responsabilidad de los gobiernos estatales, en unos caso por el afán de hacer más obra, sin recursos como fue el caso de Nuevo León, que bursatilizó todo, pero en otros se han encontrado objetivos no tan claros, ni necesarios.
 De ahà la urgencia de revisar el porcentaje participable, recordemos que los impuesto son concurrentes y no puede ser más injusta la distribución del 78-17-5. Hay que revisarla y satisfacer la sed presupuestaria de las entidades y municipios, y/o regresarles potestades con potencial recaudatorio importante. Ya hay iniciativas en el Congreso.
Hay una iniciativa del Senador Fernando Elizondo para poner lÃmite a mayor endeudamiento de los estados, es muy buena y habrá que comentarla, pero lo anterior no se puede soslayar.
*Consultor en temas de hacienda pública y coordinación fiscal.
 [email protected]
