C.P. Manuel Montes y Arroyo
Con el próximo inicio de las campañas electorales para renovar la Cámara de Diputados, es oportuno reflexionar sobre los conocimientos y herramientas que debe dominar quien aspire a representar a la ciudadanía. En esta segunda entrega de la serie de cinco artículos que les prometí, abordaré uno de los temas más importantes para elaborar buenas leyes: la Técnica Legislativa.
De acuerdo con los criterios institucionales de la propia Cámara de Diputados, esta disciplina se entiende como: “el arte de construir un ordenamiento jurídico bien estructurado, integrado por normas correctamente formuladas, que hagan efectivo el principio de seguridad jurídica”.
Al analizar a fondo esta definición, surge una pregunta obligada: si el objetivo es dar certidumbre, ¿por qué es necesario seguir haciendo leyes nuevas? La propia doctrina parlamentaria señala cuatro motivos fundamentales:
1. Evolución y cambio social (Nuevas realidades): La sociedad avanza más rápido que las leyes. Aparecen tecnologías, fenómenos o delitos que el ordenamiento actual no previó, generando vacíos o lagunas legales.
2. Insuficiencia de las normas vigentes: A veces las leyes actuales no resuelven los problemas para los que fueron creadas, o bien, chocan entre sí. Se requiere un nuevo marco para simplificar el sistema.
3. Nuevas exigencias de Derechos Humanos: Con el avance de los tratados internacionales, el Estado está obligado a crear leyes que amplíen y protejan con mayor fuerza las libertades ciudadanas.
4. Nuevas políticas públicas y dirección del Estado: Cada gobierno electo democráticamente necesita leyes específicas para implementar sus planes de desarrollo, presupuestos y estrategias de seguridad.
En conclusión, se hacen leyes nuevas porque la realidad social es dinámica. Sin embargo, para evitar que esta constante creación de normas genere caos, confusión o abusos, se vuelve indispensable aplicar estrictamente la técnica legislativa. Solo así aseguramos que las nuevas leyes no destruyan el sistema, sino que sigan haciendo efectivo el principio de seguridad jurídica.
En el artículo anterior analizamos los fundamentos constitucionales y legales que todo diputado debe conocer antes de asumir su cargo. En esta ocasión abordaremos un tema igualmente importante: cómo debe elaborarse una ley para que realmente sea útil a la sociedad. Conocer la Constitución es indispensable, pero también lo es saber transformar esas ideas y propuestas en normas claras, coherentes y aplicables en la vida diaria de los ciudadanos. A ese proceso y conjunto de conocimientos se le llama Técnica Legislativa.
Aunque la voluntad de servir a la ciudadanía es indispensable en todo legislador, por sí sola no garantiza la elaboración de buenas leyes. Para lograrlo se requiere aplicar la técnica legislativa, es decir, un conjunto de principios y métodos que permiten redactar normas claras, coherentes y aplicables. Cuando estos principios no se observan, una ley puede generar confusión, contradicciones o incluso resultar imposible de cumplir.
1. El proceso de creación de una ley
Para comprender mejor la importancia de la técnica legislativa, conviene conocer, de manera general, el procedimiento que sigue una ley desde que nace como iniciativa hasta que entra en vigor.
Toda ley sigue un procedimiento establecido en la Constitución. Generalmente inicia con una iniciativa, que puede ser presentada por el Presidente de la República, las y los diputados, las y los senadores, las legislaturas de los estados y, en determinados casos, por la ciudadanía mediante la figura de iniciativa ciudadana.
Posteriormente, la propuesta se turna a una o varias comisiones legislativas, donde se analiza su contenido, se realizan modificaciones cuando son necesarias y se elabora un dictamen que recomienda su aprobación o rechazo.
Después, el dictamen se somete a discusión y votación en las cámaras del Congreso. Si obtiene la aprobación correspondiente, se envía al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación. Finalmente, la ley entra en vigor en la fecha que ella misma establece o, en su defecto, conforme a las reglas generales previstas por la legislación.
2. Elementos de la técnica legislativa
Una buena ley no depende únicamente de la intención de quien la propone, sino también de la forma en que está redactada. Entre los elementos más importantes de la técnica legislativa destacan:
• Claridad y precisión, para evitar interpretaciones ambiguas.
• Coherencia, de manera que no contradiga otras leyes vigentes.
• Sistematización, integrándose de forma ordenada al marco jurídico existente.
• Lenguaje sencillo y comprensible, para que cualquier ciudadano pueda conocer sus derechos y obligaciones.
• Viabilidad, es decir, que realmente pueda aplicarse con los recursos humanos, materiales y financieros disponibles.
3. ¿Qué hace que una ley sea eficaz?
No todas las leyes producen los resultados esperados. Las que funcionan mejor suelen reunir varias características.
En primer lugar, parten de un diagnóstico serio que identifica con claridad el problema que se pretende resolver. Además, están redactadas con orden y precisión, lo que facilita su interpretación y aplicación.
También es importante que exista consenso entre los distintos actores políticos y sociales, ya que ello fortalece su legitimidad y favorece su cumplimiento. Finalmente, una buena ley debe permitir evaluar sus resultados para corregirla cuando la realidad así lo exija y mantenerse armonizada con el resto del sistema jurídico.
4. Riesgos de una mala técnica legislativa
Cuando una ley se elabora sin observar los principios de la técnica legislativa, pueden surgir diversas consecuencias negativas. Es posible que contenga contradicciones con otras normas, genere conflictos de interpretación o dé lugar a litigios innecesarios.
Asimismo, pueden aprobarse disposiciones imposibles de cumplir por falta de recursos o porque no responden a la realidad. Todo ello termina afectando la confianza de la ciudadanía en el trabajo del Congreso y disminuye la eficacia del marco jurídico.
5. Conclusión
La técnica legislativa no es un simple conjunto de reglas para redactar leyes; es una herramienta fundamental para que las normas sean claras, coherentes y realmente útiles para la sociedad.
Por ello, además de exigir que nuestros representantes aprueben leyes, también debemos exigir que sean leyes de calidad, bien fundamentadas y capaces de resolver los problemas para los que fueron creadas. En ello radica una parte importante de la fortaleza de un Estado democrático y del respeto al Estado de Derecho.
En el siguiente artículo abordaremos otro tema indispensable para todo legislador: las finanzas públicas y el presupuesto, porque ninguna buena idea puede convertirse en realidad si se desconoce de dónde provienen los recursos y cómo deben administrarse.
Como no soy especialista en el tema, les informo que este artículo fue elaborado mediante la lectura de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la consulta a algunos amigos profesionales del Derecho. Asimismo, también realicé consultas a diversas herramientas de inteligencia artificial en poyo en la investigación. Toda la información obtenida fue contrastada con fuentes jurídicas y documentales antes de integrarla en este artículo.
