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La recaudación de predial en México se ha estancado desde hace años en el 0.2 % del PIB, cifra que comparada con la de nuestros principales socios comerciales, los países de la OCDE o América Latina, resulta sumamente baja. Estados Unidos por ejemplo recauda alrededor de 3.5 % del PIB y Argentina el 2 %. Esto significa que estamos desperdiciando el amplio potencial recaudatorio de este impuesto.

Resulta que de los 2 456 municipios del País, la recaudación se concentra en alrededor de 150, en virtud de que la mayoría tienen economías precarias, sin capacidad contributiva, como es el caso los más de 400 de usos y costumbres de Oaxaca, o el de los municipios de la mixteca oaxaqueña, poblana y guerrerense.

Los municipios que soportan la recaudación del predial, son las capitales administrativas y económicas de las entidades federativas, aunque no todos realizan el mismo esfuerzo para mejorar su recaudación, y aún en algunos de ellos hay un rezago importante, tanto en el padrón catastral, el método de valoración, tasas heterogéneas y modelos recaudatorios primitivos e ineficientes. Claro hay notables excepciones.

Por ello resulta fundamental que realicen las reformas necesarias para lograrlo y los gobiernos federal y estatal los apoyen.

Por otro lado a pesar del rezago recaudatorio, la dependencia de los municipios respecto a las transferencias es menor que la de los estados. Respecto a las Participaciones reciben un poco más del 5 % de la recaudación participable (RFP), esto es 4 puntos del Fondo General de Participaciones (FGP), en virtud de que la Ley de Coordinación Fiscal señala que se les debe participar por lo menos con el 20 % de lo que reciben los estados, además el 1 % del Fondo de Fomento Municipal (FMM), y algunos municipios reciben además el 0.136 % de la RFP y otro pequeño porcentaje sobre el Derecho adicional de exportación de petróleo. En cuanto a las aportaciones en efectivo reciben casi cinco puntos más: los cerca de 2.5% del FAIS y los mismos del FORTAMUN.

Hay muchos municipios que no cobran el impuesto predial, le adjudican costo fiscal, prefieren ser “limosneros fiscales”, y presionar más a los gobernadores, sobre todo cuando son de “otro partido”. Están equivocados por supuesto porque el verdadero costo político, se da cuando no se asume la corresponsabilidad fiscal y se depende totalmente de los gobiernos estatales.

En los gobiernos de las entidades federativas, muchas veces se incurre en omisión, no se les apoya, cuando existen esquemas en que sin dar pasos atrás en el federalismo fiscal o en la potestad que tienen los municipios sobre este impuesto, por ejemplo podrían cobrar el predial los gobiernos estatales, a través de esquemas de colaboración administrativa. La base es la coordinación intergubernamental como el SECOF de Guerrero, exceptuando a los 150 municipios de mayor tamaño, a quienes por el contrario se les debe apoyar, por ejemplo entregándoles su catastro.

Por ello es oportuno destacar la importancia de experiencias exitosas en materia de coordinación intergubernamental y de modernización catastral, como las de Guerrero. Sirven de ejemplo para el resto de las entidades federativas, como lo han reconocido y recomendado lo mismo organismos internacionales que el Secretario de Hacienda y el INDETEC.

Ambas experiencias impulsaron en ese Estado, un crecimiento sustantivo de la recaudación del impuesto predial, de los derechos de agua y los de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT).

Hay diferencias en la recaudación de predial a nivel de los estados. Por ejemplo en 2009, Guerrero recaudó 395 millones, Chiapas 184, Hidalgo 240, Durango 176, SLP 232, Tabasco 182 y Oaxaca apenas 154. Puebla 469, pero si comparamos la recaudación per cápita de Acapulco con la de Puebla, esta última con más cuentas catastrales, es superior el dato de Acapulco con 319 pesos, frente a los 190.6 de Puebla.

Participaciones Marzo

A marzo las participaciones crecen 7.3 % real respecto a 2010, aunque las de Campeche y Tabasco, caen y otras 13 están por debajo de la media. Pero en relación a lo estimado caen 3.9 % con fuertes caídas para Campeche, Tamaulipas, Tabasco, QR, NL, Hidalgo, Puebla y el DF entre otros. Seguiremos…

*Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas.

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