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Parece disco rayado, pero en abril, igual que los meses anteriores, las participaciones en ingresos coordinados –federales y estatales- que administra el Gobierno Federal, son 6.7 % mayores en relación a 2010, pero siguen por debajo de lo programado por Hacienda para el periodo enero-abril en 3 %. Desafortunadamente para algunas entidades las cosas son más difíciles, debido a que:

• Apenas reciben el 17 % de la recaudación federal participable (RFP) y 2011 es el tercer año seguido en que no recibirán un peso de los excedentes petroleros, con la presión adicional de la desaparición de la tenencia federal y del ieps de hidrocarburos para 2012, si el Congreso Federal no realiza nada en relación al segundo punto. Lo de la tenencia federal es cosa juzgada, con la posibilidad de establecer impuestos locales con características similares, que casi la mitad ya ha instrumentado;

• El desafortunado cambio que se dio a partir de 2008 en las fórmulas de distribución de participaciones, en que sólo cuenta la población, lo que ha afectado las finanzas de casi la mitad de las entidades, pero más a las de Tabasco, Campeche, Chiapas, Nuevo León y el DF;

• Por otra parte en el acumulado enero- abril, respecto al mismo periodo de 2010, las participaciones crecen 6.8 % en términos reales, pero para casi la mitad de las entidades el crecimiento es menor e incluso Campeche está 2.2 % por debajo. Tabasco apenas supera al año anterior con 0.3 %, un poco mejor el DF, Coahuila, QR y Tamaulipas, lo que contrasta con el 12.5 % de Guerrero, 11.3 % de Guanajuato, el 11 % de Morelos, el 9.3 % de Oaxaca y el 8.1 % de Hidalgo;

• En relación a lo estimado para 2011, los contrastes son mayores: para el periodo enero-abril la caída acumulada promedio es de menos 3 %. Sin embargo Guerrero está 1.7 % por arriba, BC Sur y Morelos 0.4 % y 0.1 %. Las otras 29 entidades están por debajo de lo estimado, y 14 tienen caídas superiores a la media del menos 3 %, destacando Campeche, Tamaulipas, Tabasco, Coahuila con menos 9.7, 6.9, 5.7 y 5 %, así como Nuevo León, DF, Chiapas, Hidalgo y Oaxaca con menos 4., 4.3, 3.3, 2.4 y 2.3 % respectivamente.

Lo anterior es reflejo de la menor recaudación de los principales ingresos coordinados que recauda el Gobierno Federal, 6.7 % menor a lo estimado, esto es 24 606.7 millones menos, pero básicamente porque el Pacto Fiscal vigente ya se agotó. La concentración de facultades impositivas en el Gobierno Federal ya no funciona, y es claro que desde ese orden ha sido y será imposible realizar una verdadera Reforma Fiscal. Las reformitas de 2008 y 2009 fueron insuficientes, además de no contener elementos federalistas, por lo que se ha seguido dejando a las entidades federativas facultades con un potencial recaudatorio poco significativo.

Tan importante como el contenido de las propuestas, algunas han sido y son realmente valiosas, es la actitud de los actores para no compartir los costos -egoísmo fiscal-, hasta la de los administradores tributarios urgidos por el corto plazo, recuentes a aceptar cambios importantes con resultados recaudatorios de mediano plazo. En primer lugar por supuesto, por las veleidades en el Congreso y los partidos ante los procesos electorales.

La virtual parálisis de la propuesta de Beltrones, el desaire a la del PRD y los oídos sordos a la de COPARMEX entre otras, o las sugerencias de la UNAM, por citar sólo algo reciente, son el mejor ejemplo.

*Consultor en temas e Hacienda Pública y Coordinación Fiscal. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas.

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