Con las manos atadas: ¿federalismo subordinación? Por David Colmenares Páramo

SIGNOS Y SEÑALES
-En Mayo ligera recuperación
-Pero ingresos aun menores a 2008
-Es la hora de los estados

En Memoria de Doña Pilar Basteris, la gran abuelita materna de mis hijos David Horacio y Pau. Con gran tristeza, pero con esperanza de que este en un mundo mejor.

Se dijo esta semana que las entidades federativas  han recibido al mes de abril 3.3 % más participaciones  que en el mismo periodo de 2010, lo cual es una verdad a medias que habría que ver en su justa dimensión, ya que los recursos de los estados son muy inferiores a los que recibían en 2008.
El informe semanal de Hacienda de esta semana afirma que el “gobierno federal se esfuerza por recaudar” recursos para las entidades federativas, pero se queja de “la poca corresponsabilidad fiscal de los gobiernos de los estados y municipios”,  a pesar de “la ampliación de sus facultades recaudatorias”.
Al mes de abril, del que se informa,  la recaudación participable y las participaciones que se calculan con el 17 por cieno de la misma, están efectivamente arriba de 2010, pero por debajo de lo estimado, tan así es así que se está en el proceso de pago el Fondo creado para compensar la caída de participaciones por debajo de lo estimado Iel FEIEF), que se activo ante la caída ya en el mes de marzo. Este pago asciende a un poco más de 3.3 mil millones de pesos.
A mayo hay una recuperación de la Recaudación Federal Participable de 6.6 % real respecto a lo observado en 2010, aunque menos 0.7 % respecto a lo estimado, particularmente porque la recaudación del IVA es menor incluso a lo observado en el mismo periodo de 2010. Las participaciones crecen 6.6 % en relación al año anterior, sin embargo Campeche cae menos 7 %, e  igual le sigue yendo mal a Tabasco y Tamaulipas.
En relación a lo estimado la reducción promedio es de menos 2.1 %, aquí Campeche recibe un 13.2 % menos de lo estimado, Tamaulipas menos 8.6 %, Tabasco menos 5.6 %, Coahuila menos 5.3 % y así van BC (-5 %), Puebla (-4.6 %), QR  y Chihuahua (-4.5%), DF (-3.4 %), NL (-2.5), México (-2.2%), Hidalgo (-1.3%), Oaxaca (-0.5%), Durango     (-0.4 %). Sólo 8 están por encima de lo estimado, entre ellas Guerrero (4.9%).
Vamos mejor, pero no es Jauja. Por supuesto es otro año sin excedentes petroleros, recordemos eran alrededor de 25 mil millones de pesos hasta 2008.
Si profundizamos veremos que las participaciones apenas este año rebasarán los niveles reales alcanzados en 2008, lo que ha sido factor fundamental para el incremento acelerado del endeudamiento de muchas entidades, incluso algunas para pagar sus pari passus en el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
Por el otro lado se insiste en reclamarles que su recaudación propia no es significativa, pero no pueden hacerlo porque el potencial recaudatorio de los impuestos que les quedan, es muy bajo. Estos son nóminas, hospedaje, anuncios, autos usados y dos o tres tienen algún impuesto cedular no acreditable.
No se les han querido regresar potestades importantes que se han cansado de pedir: la administración integral de personas físicas, un impuesto a las ventas finales, el Acreditamiento (resta) de la recaudación de los impuestos cedulares aprobados desde la Convención Hacendaria de 2004, sobretasas en los IEPS, etcétera.
Digo regresar porque los impuestos más importantes son concurrentes, se concentraron en el Gobierno Federal para evitar la doble o múltiple tributación, pero las participaciones son insuficientes.
La realidad es que tienen las manos atadas para cobrar más, no son compensados suficientemente por el uso de sus facultades y sus problemas fiscales y financieros son cada vez más difíciles de afrontar, demos una vuelta por Campeche, Nuevo león,. Tabasco, en fin en la mayoría, pero principalmente las dañadas por el cambio de fórmulas desde 2008: Tabasco recibía el 4.6 % de participaciones, hoy recibe el 1.7%.
El riesgo es llegar a lo que el ex gobernador de Sonora afirmaba, de que habíamos pasado del federalismo fiscal a la subordinación fiscal.
Por eso es la hora de los estados, del federalismo fiscal. No dejemos de ver que la mayoría son   priistas y otros perredistas.
Urgen dos reformas: un incremento en la recaudación participable de por lo menos 5 % y el retorno de potestades importantes, impuestos no impuestitos. La CONAGO y el Congreso tienen la palabra.

*Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas. En Twiter: @davidcparamo
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