El costo de “eliminar” la tenencia… Por David Colmenares

-En 6 años, al DF 33 mil millones

-EDOMEX 12 mil

-Nuevo León 15 mil

-30 mil a los Municipios

Por David Colmenares Páramo.

El DF estima recaudar 5.5 mil millones de Tenencia este año, a precios de hoy serán 33 mil millones en seis años, por su parte el EDOMEX cerca de 2 mil millones, 12 mil también en seis años Gobierno, de los cuales 400 millones se participan a los municipios, esto es 2.4 mil millones durante el tiempo de su próximo Gobierno. Sólo en un año los municipios del País reciben por lo menos 5 mil millones de pesos participados de la recaudación de la tenencia federal, que efectivamente se abroga a partir de 2012, teniendo la opción de crear un impuesto local de características similares. Nuevo León que tiene una severa crisis fiscal, damnificado de las fórmulas de 2008 y de su propia deuda, ¿podrá sacrificar 2.5 mil millones de pesos al año de su recaudación de tenencia?, 15 mil millones en seis años.

¿En verdad pueden todos sacrificar estos recursos por una promesa electoral?, en lo personal lo dudo, los que lo han hecho le han dado la vuelta de acuerdo a la Ley.

En el segundo debate de los candidatos al EDOMEX volvió a salir el tema de la desaparición de la Tenencia, impuesto que ya está en agonía a partir de que el Congreso federal desde 2007 l Congreso federal desde 2007 la condenó a muerte definitiva a partir de 2012. Dice el decreto que “las (entidades federativas) que así lo estimen conveniente podrán establecer este tipo de contribución, y con plena libertad podrán determinar las características, los requisitos y las condiciones que consideren pertinentes.

Cuando un estado decida crear su impuesto local con características similares, se suspende automáticamente el cobro del impuesto federal”, lo que cambia la naturaleza de la acción estatal de Colaboración Administrativa a Impuesto Local, bajo la potestad del Congreso del Estado.

Prácticamente todos los que no cobran ya la tenencia federal, han establecido un impuesto local que la sustituye, aprovechando esa posibilidad legal para no perder los recursos, que para algunos son incluso garantía de parte de su deuda pública. Todos están en un proceso de transición, ya que pasan los ingresos de ser contablemente ingresos por colaboración administrativa a ingresos propios.

Es difícil que una entidad federativa sacrifique los ingresos derivados de la tenencia, sin tener una fuente alternativa de recaudación porque el potencial recaudatorio de los impuestos estatales es muy reducido, si acaso nóminas y en pocos estados.

Tendrían que sustituir ese ingreso con otros o aplicar reducciones sustantivas a su gasto público, de por si mermado por el costo de su deuda pública directa e indirecta, por el fuerte gasto educativo de la entidad y por los pari passus de los programas federales. Además de la insuficiencia de las participaciones que a mayo de 2011 siguen estando por debajo de los niveles de 2008.

Seguro nadie querría un nuevo impuesto pero ya en el poder la realidad de sus finanzas públicas los obligan, ante la renuencia del Gobierno Federal de regresarles potestades que valgan más, como sería la recaudación integral de personas físicas y el impuesto general a las ventas, a hacerlo.

Casi la mitad de las entidades federativas ya tienen un impuesto local que sustituye a la tenencia federal: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Michoacán (ya aprobado entra en vigor en 2012), Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Tabasco y Yucatán. Los otros tendrán que hacerlo o asumir la pérdida presupuestaria, aunque más de la mitad se está tardando, por lo que sería sano lo hicieran ya porque a fin de año se contaminará el asunto fiscal con el político-electoral.

Entidades que han anunciado que “lo desaparecerán” como Tlaxcala, Hidalgo o Quintana Roo y el propio EDOMEX, o el DF que reconoció que no lo desaparecerá debería ya mandar su Iniciativa.

Por supuesto tendrán que armonizar en la coordinación fiscal, sus legislaciones para evitar competencias innecesarias, la fuga de contribuyentes, lo que puede deteriorar la calidad del impuesto.

Están aprendiendo que el arte de cobrar impuestos, decía el Tesorero de Luis XIV, consiste en quitarle plumas a un ganso, sin que este se dé cuenta.

*Consultor en temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas. En Twiter: @davidcparamo

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