La distribución de competencias Por: David Colmenares Páramo

- Seminario en el Congreso
- A revisar el debilitado Federalismo
- -Participaciones menores a lo programado en Junio

Esperando que aparezca Drako

En medio de la crisis fiscal de las entidades federativas en primer lugar por la insuficiencia de las participaciones derivadas de la recaudación de impuestos concurrentes, por un lado por su bajo porcentaje en relación a la recaudación participable, apenas el 17 % de la misma;  por su monto que hoy está en términos reales por debajo de su nivel de hace 3 años; por una desafortunada fórmula de distribución de participaciones modificada a partir de 2008 que ha dejado grandes damnificados. En segundo lugar por una desigual distribución de competencias tributarias, siendo muy limitado el potencial recaudatorio de sus ingresos propios, donde la estrella es el impuesto sobre nóminas que no es un gran impuesto. Ahora que desaparezca tenencia federal, su clón a nivel estatal será el nuevo Rey, dudo que alguien lo desprecie. Por cierto la salida a la que se llegará en el DF y en los otros estados como ante la derogación de la Tenencia Federal a partir del primer día de 2012,  será un impuesto local con características similares al federal, como ya lo han hecho casi la mitad de los estados.

A junio por cierto la RFP es superior 6.8 % en términos reales a su nivel de 2010, pero 1.7 % inferior a lo programado, debido a que la recaudación de los principales impuestos federales (concurrentes)  es 5.5 inferior a lo estimado para este año, esto es 31 404.6 millones de pesos menos. Las Participaciones son superiores a 2010 en 6.7 %, pero aun 2 % inferiores en relación a lo estimado, con casos “curiosos” como el de Campeche con menos 11.4 %, Tamaulipas  menos 7.5 % y Puebla menos 4.2 %, entre otros. Claro las 32 sin superar los niveles de 2008 y algunos, los damnificados del cambio de fórmulas, peor como es el caso de Campeche, Tabasco, Chiapas, nuevo León, DF, etcétera.

Por otra  parte el bajo potencial recaudatorio de lo que pueden cobrar limita el esfuerzo recaudatorio que si realizan, en algunas el bajo nivel de desarrollo limita la capacidad contributiva de sus economías.
A diferencia de otros países de América Latina como Brasil por ejemplo, la descentralización en materia de ingresos está muy rezagada y existe una concentración de facultades en el gobierno central, renuente a regresar algunas a las entidades federativas, que tienen años pidiendo la administración integral de personas físicas o el impuesto a las ventas finales.
Nuestro Pacto Fiscal se agotó, se tiene que renovar, siendo la revisión de la distribución de competencias materia pendiente, como lo es en otras materias como salud, educación, política ambiental, en materia civil y mercantil, en cultura y tecnología,  en recursos hidráulicos y desarrollo urbano, comunicaciones, desarrollo económico, penal, desarrollo social, justicia, seguridad. En algunas de estas materias como en la educación básica el federalismo es inexistente.

Estos fueron los temas que se abordaron en el Seminario Actualidad y Perspectivas de la Distribución de Competencias: Federación, Estados y Municipios, organizado por el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias  (CEDIP) de la Cámara de Diputados, bajo la coordinación de su Director General , Cesar Becker Cuellar, quien por cierto hizo un reconocimiento mi gran amigo, el entusiasta y brillante Magistrado Manuel Hallibis Pelayo por su apoyo y sugerencias para la exitosa organización del Seminario, que fue transmitido por el Canal de Congreso.  Tuve la fortuna de participar ayer en el apartado del Federalismo Fiscal junto a dos brillantes expositores como son Armando Enrique Cruz Covarrubias y Jorge Armando Mora Beltrán.

La necesidad del nuevo Pacto Fiscal, reflejada en las limitaciones presupuestarias de las entidades, sus bajos ingresos, los pari passus para los programas federales, los déficit del gasto en educación básica y el de salud, han generado un creciente endeudamiento que la única salida que encuentra es el de más deuda, es prioridad en la Agenda Nacional y la distribución de competencias es uno de sus ejes. Bien por el CEDIP, este tipo de eventos ayudan mucho. Los materiales estarán en su página web.

• Consultor en temas de Coordinación Fiscal y Hacienda Pública. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas.
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